今年以来，在广东省委、省政府的正确领导下，广东省农业厅认真履行牵头部门职责，积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　4月29日，广东省政府召开全省确权试点工作电视电话会议后，全省各地高度重视，把确权登记颁证工作摆在突出位置，绝大多数试点单位都成立了工作领导小组，深入开展调查摸底，研究制定实施方案和技术操作规范，加强宣传培训。截至今年10月底，全省24个试点单位已有85个镇6873个经济合作社启动了确权工作，完成实测面积36万亩，颁发农村土地承包经营权证书5.3万份，取得了试点阶段性成果。

　　广东省推进土地确权登记颁证工作主要是“出台一个方案、建立两项机制、开展三大行动”：

　　出台一个方案：即《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》。该实施方案由广东省农业厅会同省有关单位共同研究制定，经广东省委全面深化改革领导小组经济体制与生态文明专项小组两次会议审议通过，并经省政府审定同意后，目前已印发各地实施。此外，广东省农业部门还研究制定并以省确权办名义印发了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术操作规范》。

　　建立两项机制：即在省级层面建立省农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议制度和省农业厅工作领导小组。省农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议由广东省委副书记马兴瑞、副省长邓海光任召集人，成员单位包括省委组织部、省委宣传部、省委农办、省农业厅、省财政厅、省国土资源厅、省林业厅、省海洋渔业局、省法制办、省信访局、省档案局、省妇联等12个部门，联席会议办公室设在省农业厅，形成了各司其职、各负其责、协作配合、共同推进的良好工作局面。广东省财政已明确除珠三角核心地区外，按每亩10元的标准给予补助，并安排省农业厅2014年确权工作经费2500万元。省农业厅成立了由厅长郑伟仪任组长、其他所有厅领导任副组长的确权登记颁证工作领导小组，组建了确权办公室，制定了工作规则，举全厅之力，全力以赴推进这项重大工作任务。

　　开展三大行动：即“大宣传、大培训、大调研”行动。在宣传方面重点抓了“五个一”：在广东电视台制作播放一部公益宣传短片，在《南方日报》、《南方农村报》等报纸开设一个专栏，广东省确权办编印一份工作简报，制作一个清晰明了的确权工作流程挂图，向全省农民群众发出一封确权公开信。在培训方面重点开展了“三个三”：一是举办三期专题培训。制定了确权登记3年工作总体培训方案，分级分层次开展培训，5月初在清远市阳山县举办了第一期确权专题培训班，9月初举办了广东省农业厅全厅领导干部确权专题培训班，10月与广东省委组织部联合举办了全省农村土地承包经营权确权专题培训班；二是召开三场座谈研讨会。围绕珠三角核心区如何确权的主题，分期分片在东莞、中山、佛山召开座谈研讨会，以会代训；三是组织三次考察学习。先后分三批组织部分试点单位负责同志赴四川、山东、北京、上海、江苏等地考察学习，拓宽视野，借鉴经验。在调研方面圆满完成三大任务：根据广东省副省长邓海光的部署安排，牵头会同省农科院、华南农业大学赴东莞、佛山开展确权登记专题调研，并组织110名调研人员进村入户调查摸清2000户农户对土地确权的所思所想所愿；会同省府办公厅、省委农办、省发展研究中心、省农科院、华南农业大学等单位，派出14个工作组进驻珠三角地区11个村、其他地区4个村，开展为期1个月的确权登记颁证专题调研，其中省农业厅承担了10个村的驻村调研任务。此外，根据广东省委改革办的分工安排，分别联系省社科院和华南农业大学研究团队，从不同的角度进行农村集体经济确权及监管方法研究。

　　土地确权登记颁证工作政策性强、牵涉面广、任务量大，加上珠三角地区工业化、城镇化进程快，土地开发利用程度高等独特省情，确权登记颁证工作复杂而敏感。按照广东省委、省政府的部署，明年将在全省全面铺开确权登记颁证工作，到2016年基本完成。

　　按照广东省委书记胡春华关于“农村土地确权登记颁证是深化农村改革的基础”的正确判断和“这项工作不在于时间快慢，关键是要彻底”的工作要求，广东省将遵循保持稳定、确地为主、尊重民意、依法依规等原则，坚持速度服从质量，把情况摸得更准、把问题研究得更透、把工作做得更细，积极稳妥地推进确权登记颁证工作，通过确实权、颁铁证，真正让农民吃上“定心丸”。接下来，将会突出抓好以下五项内容的工作：

　　抓好干部培训。根据确权登记3年工作总体培训计划安排，广东省农业厅将联合省委组织部分片开展全省镇党委书记、镇长培训，加强全省农业系统确权骨干培训，组织开展农经系统干部确权业务轮训。继续组织开好珠三角地区分片工作座谈会。

　　抓好宣传工作。多渠道、全方位组织开展确权登记颁证宣传工作。利用好《南方日报》、《南方农村报》、广东电视台、广东电台、《农民日报》、《农村工作通讯》等新闻媒体和网络平台，大力宣传开展确权登记颁证工作的重大意义、目标要求、政策规定及工作进展等。充分发挥工作简报的作用，总结交流各地各单位工作情况，宣传推广好做法、好经验。创新宣传手段，目前正组织设计制作确权宣传系列农民画，用形象直观、通俗易懂的方式将确权政策和工作流程宣传到千家万户，达到家喻户晓、释疑解惑的目的。

　　抓好沟通协调。加强部门协调，广东省农业厅与广东省联席会议成员单位通力合作，形成工作合力。召开第一次省农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议，研究解决当前试点工作面临的重大问题。

　　抓好专家队伍建设。目前广东省农业厅正在省内有关科研院所、大专院校以及部分测绘公司、软件及技术服务公司等单位遴选一批专家，筹备组建专家咨询小组，为全省确权登记颁证工作提供政策、法律、技术咨询与服务，全程参与检查督导、考核验收等工作。

　　抓好政策研究。组织对各地在试点工作中碰到的重大政策性问题进行搜集和梳理，加强研究分析，谋划对策措施。在此基础上，编印确权登记颁证疑难问题解答小册子，供各地参考。

　　地方样本

　　阳山：确权成本低、矛盾纠纷少

　　清远市阳山县是典型的山区农业大县，辖167个行政村（社区），全县耕地面积60.74万亩。作为国务院确定的“全国农村综合改革示范试点县”，阳山县高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证这项基础性工作，于2013年7月在全省率先开展试点，初步走出一条“群众积极性高、确权成本低、矛盾纠纷少”的路子。

　　阳山县成立由县长任组长的领导小组，下设办公室，抽调11名人员专门负责推进工作。各乡镇也成立了相应机构和配备得力人员。同时制定了《阳山县全面开展农村土地承包经营权确权颁证工作方案》，制作了农村土地确权登记工作流程图，并将农村土地确权登记颁证工作纳入年度工作实绩考评体系，明确责任，加强督查，狠抓落实。

　　通过召开动员会、召开村民代表大会、印发《致农民朋友的一封信》、悬挂宣传标语、张贴通告等方式，深入细致开展宣传。由每个村小组的村民推选出3～5名公道正直、作风正派、熟悉本组农村承包土地情况的村民，全程配合专业公司指认地界，同时还积极动员广大农户群众亲自参与指认地界。在测量绘图的基础上，将土地地籍草图公示7天。

　　阳山县于2013年底完成121个村小组6160户共2.6万亩土地的确权登记颁证试点工作，确权到户率100%，颁证率100%。2014年1月，阳山县在全县全面铺开了农村土地确权登记颁证工作。

　　德庆：农地确权对接农村金改

　　肇庆市德庆县被确定为中央农办农村改革试验联系点和全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点县以来，积极稳妥地推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，截至今年7月底，完成了全县13个镇（街）30个试点村的确权任务，涉及农户10706户，土地面积25348.84亩。

　　在开展确权工作的同时，德庆县积极探索农村金融改革，创新了“一证两中心（即土地承包经营权证、县征信中心和镇（街）农村产权交易中心）+市场化运作”的抵押贷款模式，5月下旬，启动发放首批11笔贷款20万元。

　　德庆的确权工作概括起来主要有三点：一是思想认识到位。确权工作是落实党的十八届三中全会精神，深化农村改革，激发三农活力，发展现代农业一项最基础的工作，各级党委政府务必抓紧抓好，高位推动，真正做到“一把手”亲自抓、带头管，一级做给一级看，一级领着一级干。二是充分调动农民群众的积极性创造性。确权工作要始终贯彻请农民参与、由农民评判、受农民监督、让农民满意的工作要求，确保农民群众的知情权、参与权、监督权和决策权。三是工作措施落实到位。确权工作政策性强、涉及面广、情况复杂、关乎农民切身利益，必须坚持群众路线，大力转变作风，直面群众化解每一个矛盾纠纷，确保深化农村改革与推动社会和谐发展两不误、双促进。

　　蕉岭：全县范围基本完成确权

　　梅州市蕉岭县位于广东省东北部、粤闽赣三省边陲，土地总面积960平方公里，总人口22.9万人，其中农业人口16.5万人；有耕地面积11.5万亩，其中水田面积8万亩，是“八山一水一分田”的山区县。

　　2013年，蕉岭县被国务院确定为“农村综合改革示范试点单位”以来，按照《国务院关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》和《广东省委农办关于蕉岭县农村综合改革示范试点实施方案的批复》的要求，紧紧围绕农村产权制度改革这一主线，积极探索农村土地确权登记颁证、农村产权交易体系建设、现代农业经营体制等方面的改革。2013年7月，蕉岭县启动了土地确权登记颁证试点工作，9月24日召开全县土地确权颁证工作现场会，全县8个镇全面铺开土地确权登记颁证工作。

　　目前，蕉岭11万亩水田确权工作已全部完成，颁证率超98.0％，登记、颁证工作步入尾声，成为全省首个全县范围内基本完成农村土地确权颁证的县。在土地确权的基础上，积极探索完善农村产权交易平台和融资担保平台建设，建立了农村产权交易中心。目前，蕉岭农村产权交易中心累计成交了68宗业务，涉及龙头企业、家庭农场、林权受让等交易鉴证及农村金融信贷服务，共涉及土地1万多亩。

　　河源：点面结合推进试点工作

　　河源市高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。2014年，河源选择东源县整县推进，其他县区选择1个以上镇开展试点工作。市财政对2014年试点县、镇，给予10元/亩的补助，全面铺开后给予5元/亩的补助，并每年安排市确权登记颁证领导小组办公室50万元工作经费。

　　根据广东省委、省政府提出的“要尽快开展大培训、大提升行动”的要求，河源市邀请了广东省农业厅经管处的领导和广州中科雅图信息技术有限公司的技术总监，为该市农村土地承包经营权确权登记颁证试点县区分管领导，县农业局局长、分管副局长、业务股长，乡镇镇长、分管副镇长以及市级农业局正科以上领导干部，培训讲解确权登记颁证的工作流程和相关政策法规，切实加强对领导干部和农村基层干部的培训，使大家把握政策界限、明确操作规程、掌握工作要领。此外，河源市还分期分批组织领导干部参与国家和省里组织的业务培训或赴兄弟省（区、市）考察学习，增强开展工作的信心。

　　截至7月底，河源市初步完成2个先行村的确权登记颁证工作任务。

　　本版文图均由广东省农业厅提供