鹏城深圳，中国改革开放中得风气之先。在政策普惠的今天，深圳的先发优势能否持续？深圳的商务工作有无后劲？深圳市经济贸易和信息化委员会给出了答案：把改革创新贯穿于商务发展各领域全过程。

　　2014年，在深圳市委市政府的坚强领导下，深圳市经济贸易和信息化委员会紧紧围绕“三个定位、两个率先”总目标，牢牢把握“三化一平台”改革主攻方向，始终坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于商务发展各领域全过程，全面启动商务领域改革，大力激发市场主体活力，全力促进产业转型升级，不断完善开放型经济体系，切实增强经贸运行保障能力，实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。

　　一组数字验证了深圳用改革创新推动商务发展的成绩，实现了高基数下的快速增长。1~11月，深圳社会消费品零售总额4335.0亿元，同比增长8.6%；货物贸易进出口4319.5亿美元，全年降幅第四季度明显收窄；服务贸易进出口827.5亿美元，同比增长35.0%，呈现快速增长态势；吸收合同外资100.9亿美元，同比增长83.9%，吸收外资后劲持续增强。

　　商务重点领域改革实现新突破

　　“在外经贸管理体制改革方面，深圳继上海之后获批全国第二个国际贸易‘单一窗口’试点城市，推动监管部门‘信息互换、监管互认、执法互助’，借鉴国际先进经验、遵循国际通行规则、开展贸易监管制度创新，促进口岸通关安全便利，降低企业成本费用，提高贸易便利化水平。我们预计年底前启动大铲湾港区单一窗口试点。”深圳经信委负责人说。

　　获批全国跨境电商进出口综合试点城市，发布国内首个跨境电子商务地方标准，诞生全国首单全程在海关9610监管代码下操作的跨境电商出口退税单，在前海湾保税港区正式启动跨境电商进口试点，标志着深圳市全流程开通跨境电商进出口双向通道。

　　这位负责人说，深圳积极实施对外投资核准制改备案制改革，境外投资项目备案时间缩减为3个工作日，比原来缩减7~10个工作日，简化本地和异地设立商业店铺程序等，大大简化办事流程。同时，大力清理非行政许可审批事项，规范收费项目，在严格执行中央和省有关减免涉企行政事业性收费政策的基础上，进一步扩大涉企收费减免范围；大力推行“税贷易”等增值服务，加快函调进度，实行出口企业分类管理，不断提升出口退税审核效率；创新货物贸易外汇管理数据共享与利用模式，积极扩大跨境电商外汇支付试点，提高企业结算效率。

　　适应新形势，深圳市积极探索外商投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，为外资管理制度改革积累了有益经验。盐田综合保税区获得国务院批复同意，大铲湾平行进口汽车试点前期工作进展顺利，汽车商品整车进口口岸延伸工作有望年底获批。

　　内贸流通体制改革方面，深圳市被财政部和商务部确定为全国公益性农产品批发市场第一批试点省市，是唯一一个除省和直辖市之外获批的城市，目前《深圳市公益性农产品批发市场建设试点实施方案》已上报市政府，初步确定在光明新区选址。深圳市被商务部列为第二批中小商贸流通企业服务体系建设试点，全面开展中小商贸流通企业服务年活动，服务中小商贸流通企业2万家以上。

　　企业活力被全面激发

　　企业是市场的主体，深圳经信委采取各种措施，在“招商”的同时，注重“引智”，全面激发企业发展活力。

　　深圳经信委牵头编制了《2014年全市服务企业调研活动方案》和《2014年市政府服务企业活动方案》，提出市领导挂点服务等12项服务企业措施。印发了《2014年全市服务企业调研活动服务手册》，建立各区各部门服务企业联动响应机制。“截至11月底，市四套班子领导共走访调研企业160余家，走访率超过85%，企业反映问题80%以上得到解决。各区（新区）、各部门挂点服务企业6000家以上，企业反映问题已全部进入督导办理阶段。”深圳经信委负责人说。

　　在国际市场波动较大的情况下，深圳注意优化外贸企业服务。进一步完善挂点企业服务机制，市、区和相关部门负责人深入企业，开展“送信心上门、送政策上门、送服务上门”活动，及时了解企业运营过程中所存在的困难、问题，在制定、出台涉及企业利益的有关政策时，增加社会参与度，保障企业正当利益和诉求，为企业发展提供更加直接和有针对性的服务，共同推进深圳市贸易便利化的发展。

　　对于具体商务工作，深圳市制定了《关于进一步促进我市消费的若干措施》并上报市政府，印发《深圳市促进信息消费扩大内需工作方案》，举办系列促进消费系列活动，主动顺应消费需求升级。出台促进外贸稳定增长“28条”和专项行动方案，有力促进外贸形势好转，外贸进出口降幅持续收窄，逐渐摆脱融资性贸易的影响，外贸稳增长工作取得明显成效。

　　阿波罗产业园3月份开工建设，初步确定光启、邦彦、中航智等一批重点企业入园。“中芬设计园”正式开园，腾邦国际名酒交易中心顺利运作。华星光电二期、超多维3D产业发展基地、联想国际总部、华为国际会展中心顺利推进……深圳企业活力热度居高不下。

　　确立商务竞争新优势

　　面对经济“新常态”，改革创新机制的确立，企业活力的增加，推动了深圳商务竞争新优势的基本确立。

　　深圳经信委负责人说，深圳外贸结构进一步优化。1~11月，全市一般贸易进出口同比增长18.4%，继续保持快速增长；加工贸易进出口下降和保税贸易进出口降幅持续收窄；服务贸易进出口额占全市进出口总额比重达16.1%，比2013年提高3.6个百分点。加工贸易企业委托设计和自主品牌混合生产方式出口比重达67%，比2013年提高2个百分点。综合外贸服务、跨境电子商务等外贸新业态发展迅速。

　　利用外资质量明显提升。1~11月，深圳市新批外商投资项目2208个，同比增长16.9%；吸收合同外资100.9亿美元，同比增长83.9%，其中第三产业吸收合同外资占全市比重为91.2%，成为利用外资的主要力量。“备案+审批”的外资管理新模式进行了有益探索，前海获得外商投资企业市级审批权限，融资租赁、股权投资、商业保理等外商投资新兴业态发展迅速。

　　这位负责人说，深圳“走出去”规模和水平持续提升，1~11月，全市经核准境外直接投资1080个项目，同比增长88.8%，境外投资协议中方投资额51.6亿美元，同比增长193%；对外承包累计新签合同额126亿美元，占广东省86.2%，占全国地方12.5%。深圳品牌国际化程度进一步提升，成功收购意大利Krizia品牌运营业务和美国SPLAcquisition公司100%股权。研发机构对外投资成为新热点，1~10月，对外直接投资且投资额200万美元以上的研发企业43家，同比增长205.7%。对外工程承包向高端化发展，服务行业主要集中在通讯、电子信息等高科技领域。

　　深圳市对外经贸合作力度进一步加大，2014年，深圳市组织实施41场境外展览和20场重点经贸活动，其中18场在“一带一路”沿线或新兴市场国家或地区举办。对服装、钟表等产业给予特别资金支持，促进其与国际高端买手、设计机构、主流营销渠道对接，通过国际合作促进传统产业走向时尚高端；“走出去”“引进来”相结合促进国际高端要素资源在深圳落地，为深圳带来了大量国际人才、技术和创新模式理念。

　　生产性和商贸服务业实现新发展。1~11月，全市实现软件业务收入3586亿元，同比增长17.9%，居全国大中城市第二位；软件业务出口189亿美元，同比增长9.7%，居全国大中城市首位。前三季度，全市电子商务交易额10350.2亿元，网络零售额727.1亿元，开展电子商务的企业超过10万家，其中电子商务平台企业约5000家。在全国率先开展电子商务统计工作，对120家电子商务重点企业进行统计。全市商业网点共计29万个，人均商业面积2.76平方米，位居全国前列，在此同时，会展业也实现了国际化发展。

　　由于城市面积有限，深圳将眼光放到了融合发展。深莞惠经济圈建设的加快推进，使三市服装、制鞋、工艺品、家具等产业分工协作进一步深化，初步形成区域性的制造业集群。深圳积极开拓国内市场，累计组织200多家深圳企业参加市外国内展会64场，参展面积约3万平方米。配合17个内地省市来深举办招商引资活动，达成意向投资额约300亿元。支持有关商会和企业在湖北、江西、天津等地建立深圳商会，实现深圳企业在异地抱团发展。

　　促改革稳发展释放新红利

　　“2015年是全面深化改革的突破之年，也是决胜‘十二五’、布局‘十三五’的关键之年。深入贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深圳将坚持稳中求进总基调，牢牢把握商务发展的总体要求和重点任务，全面释放改革红利，持续增创发展优势，着力促改革、稳增长、扩开放，努力开创商务发展新局面，为实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展做出新的更大贡献。”深圳经信委负责人说。

　　深圳将牢牢把握“三化一平台”改革主攻方向，巩固和扩大既有改革成果，前瞻确定重点改革领域，长远布局重点改革项目，持续保持改革攻坚力度，力争在商务领域取得新的改革突破。这位负责人说，深圳将加快国际贸易“单一窗口”建设，力争年内完成在大铲湾、深圳湾和文锦渡口岸试点，并逐步复制推广到全市各海运口岸。

　　推进跨境电子商务进出口综合试点，推动跨境电子商务监管系统和南方电子口岸通关服务系统尽快建成并投入运营，逐步扩大试点区域。加快农产品批发市场公益性建设，推动《深圳市农产品批发市场公益性建设试点方案》出台并落实。向商务部申请在前海开展平行进口汽车试点，营造汽车市场充分竞争的市场环境，促进进口汽车价格更趋合理。

　　这位负责人表示，深圳将积极应对错综复杂的经贸发展形势，紧扣“十二五”规划确定的各项目标任务，深入挖掘潜在优势和有利因素，采取更具针对性的强有力措施，凝聚社会各方力量，全力以赴保障经贸稳定增长，为“十三五”打下良好开局。

　　首先是全力以赴稳定外贸增长。继续落实促进外贸稳定增长“28条”和专项行动方案，根据形势变化和上级精神适时调整更新政策，始终保持政策的密度、力度和可操作性。坚持巩固出口和扩大进口，重点扶持高新技术产品和一般贸易出口，争取更多保险机构参与出口信用保险业务，扩大先进技术、关键设备和零部件进口。坚持平等互利、包容互鉴的发展理念，实施多元化市场战略，巩固传统市场，拓展新兴市场，以优势产品和重大项目为抓手，以搭建前瞻综合性合作发展平台为切入点，推动深圳资本、产品、服务和标准向海上丝绸之路沿线国家输出。联合深圳海关实施“十、百、千、万”家企业扶持计划，重点支持外贸综合服务、跨境电子商务等新业态企业。推动保税区域转型发展，推动盐田综合保税区封关运作和功能转型，支持福田保税区打造“六个中心”，争取深圳出口加工区升级为综合保税区。强化市公平贸易促进职能落实，构建全市WTO事务工作新机制和服务体系。

　　此外，深圳将充分挖掘消费潜力。出台《深圳市关于进一步促进商贸流通业发展的若干措施》，落实《深圳市促进信息消费扩大内需工作方案》，大力开展促消费活动，积极培育信息消费、养老消费、时尚消费等新型消费业态，引导新的消费潮流，培育新的消费增长点，力争全年信息消费规模突破5000亿元。出台《深圳市商业网点规划（2014-2020）》，促进特区内外商业网点一体化建设，持续改造提升东门商圈、华强北商圈和福田、南山中心区等核心商圈，适度加快大型城市商业综合体建设，不断完善商业网点布局。大力开拓国内市场，加大国内展会支持力度，进一步提高深圳产品国内市场占有率，力争工业产品内销比重提高到51%等。

　　据悉，深圳还将加强需求导向的企业服务。牵头开展服务企业专项活动，建立企业反映问题和困难的快速响应和动态跟踪机制。强化重点企业服务，为重点企业和重大项目提供“一企一策”的个性化服务。

　　“一带一路”为深圳拓展战略空间

　　“一带一路”战略已从理念设计、总体框架到完成战略规划，开始进入务实合作阶段。“深圳市将抓住国家实施‘一带一路’战略和深圳打造湾区经济双重机遇，坚持以全球视野谋划开放，以体制创新深化开放，加快构建高度开放、制度创新、与国际通行规则全面接轨的开放发展体系，力争为深圳更长远的发展创造新的‘开放红利期’。”深圳经信委负责人强调。

　　他说，首先要优化外资管理服务。实施外商投资负面清单管理模式，深入推进外商投资股权投资企业试点，大力发展融资租赁、商业保理等外资新业态。建立外资管理系统和行业管理系统相结合的外资审批信息共享公示平台，构建多部门协同的网上审批和服务体系。积极研究将外资企业联合年检向信息申报及共享公示制度转变，探索建立外商投资企业全周期监管体系。建立审批服务绿色通道，全力促进外商投资重大项目落地。加强与外汇管理部门的协调，有效缓解外汇出资难问题。

　　此外，深圳将深化对外投资合作。以境外重大经贸与展览活动以及重点项目为抓手，促进深圳创造、深圳品牌和深圳服务走出去，推动走出去工作向“价值链”高端发展。创新走出去形式，探索中外企业网络视频对接形式，引进柏林消费电子展深圳分展项目，加快推进深圳电子产品越南营销中心、巴林龙城深圳产品营销中心等深圳产品境外营销网络建设。完善与“一带一路”沿线国家合作网络系统与项目库，组建“走出去合作联盟”，为企业提供政策咨询、风险预警等全方位服务；研究推出鼓励“走出去”企业反哺本土的措施，拓宽企业对外投资效益回流通道。

　　这位负责人最后指出，深圳还将提升外溢发展能级。深入实施湾区经济发展战略，促进粤港澳大湾区全方位更紧密合作，实现区域要素资源优化配置，推动城市外溢发展模式由商品输出向理念、资本、管理、品牌和服务综合输出转型。