商务部门承担着拉动国民经济发展“三驾马车”中消费和出口两驾，可谓责任重大、任务艰巨。在年终岁尾的节点上，盘点2014，展望2015，吉林省商务工作的丰硕成果让人倍感欢欣，发展目标让人无比振奋。全省商务系统正积极适应经济发展新常态，努力发挥消费的“压舱石”和“新引擎”作用，发挥外贸对开放发展的关键作用，不断谱写着商务为民、兴商富民、活商惠民的精彩华章。

　　盘点2014

　　砥砺奋进行稳致远

　　2014年以来，国家和省内经济进入发展新常态，对吉林省商务系统来说，犹如激流中行船，既面临经济下行压力加大、社会需求不旺的困难，又经历着世界经济复苏步伐缓慢、进出口呈现振荡曲折发展态势的考验。面对严峻形势和挑战，全省商务系统攻坚克难、砥砺奋进，一路劈波斩浪、扬帆济海，全省商务经济实现了稳中有进、稳中提质。预计2014年全年，社会消费品零售总额将突破6000亿元，同比增长12%以上；进出口总额将实现260亿美元，与去年持平并有所增长。回首2014年，全省商务系统工作亮点纷呈，给商务经济稳步发展加上了耀眼、生动的注解。

　　增活力、促便利、推试点全面推进商务领域深化改革

　　党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角，2014年成为深改元年。这一年，吉林省商务厅认真落实国家部署，加快深化改革步伐，为全省商务事业健康、有序、快速发展增添了强劲动力。

　　加快简政放权。全面清理市场监管审批项目，进一步下放审批权力。目前已经取消1项，下放了3项，部分下放1项，使商务厅对外经贸行政许可类审批项目精简比例25%以上。对于取消和下放的这些行政审批事项，商务厅加强对企业的事中和事后监管，提升企业发展活力。

　　全面推进境外投资管理体制改革。为促进全省走出去战略加快实施，今年以来，除敏感国别和敏感行业外，境外投资项目一律由核准制改革为备案制，支持和鼓励企业利用国内、国外两个资源、两个市场。

　　推进“出境加工复进境”政策试点。积极利用朝鲜丰富的劳动力资源优势，推动全国独有的一般商品出境加工复进境政策落户珲春。积极争取国家有关部门支持，首先在服装加工贸易方面开展了试点。

　　进一步创新加工贸易发展模式。发挥延边州加工贸易梯度转移重点承接地、工业园区和海关特殊监管区的示范带动作用，承接机电和装备制造等战略新兴产业，承接以木制品、纺织品、农产品为主的特色产业。鼓励加工贸易企业引进先进技术，提升国际竞争力。

　　抓政策、建体系、搭平台努力构建扩大消费长效机制

　　吉林省商务厅高度重视社会消费、内贸流通工作，加快推进现代流通发展，不断完善市场流通体系，进一步发挥流通引导消费、创造消费、保障消费的功能，提升消费对经济社会和谐发展的重要作用。

　　出台促消费政策。出台《关于扩大消费加快流通产业发展的实施意见》，引导和促进社会消费，推动流通业转型升级，为消费品市场的持续稳定发展提供政策保障，为进一步扩大城乡居民消费，推动流通产业加快发展提供了政策支持和环境保障。

　　构建促消费体系。完善促进便利消费的流通体系，打造城乡流通体系建设，大力发展电子商务，加强中小商贸流通企业服务体系建设。完善促进实惠消费的流通体系，协调指导长春市全面完成城市共同配送首年试点任务，打造跨区域和反季节农产品产销衔接平台。全面推进“直供直销”。完善促进热点消费的流通体系，加强中华老字号企业品牌保护，成立吉林省老字号企业协会，扩大居民服务消费，推进放心早餐工程建设。完善促进循环消费的流通体系，推进再生资源回收利用基地建设。推广绿色采购，培育绿色市场，引导绿色消费，引导餐饮业健康发展。完善促进安全消费的流通体系。建成中药材追溯平台和行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台，全面推进商务领域信用体系建设。

　　搭建促消费平台。组织开展“吉林商品年货大集”、“新春购物节”等节日促销活动，释放消费潜力。组织二手车交易现场会，提质会展消费，着力打造中国?长春消费品博览会、中国玉米产业博览会等品牌展会。

　　加强促消费信息引导。不断完善城乡市场监测体系，加强市场分析和监测成果转化，加大“商务预报”县级网络平台建设力度。完善储备制度，密切关注重要商品市场供求、价格等走势情况，并加强节日期间市场调控，确保全省消费品市场供应。

　　稳政策、转方式、拓市场外贸转型升级取得积极成效

　　中国实施“一路一带”战略、推动亚太经济一体化等一系列举措，为外贸进出口提供了良好发展环境。2014年以来吉林省主要领导、分管领导多次就外贸进出口工作进行讲话，并进行批示。吉林省商务厅全面落实“开放发展”战略，充分利用两个市场、两种资源，在外贸领域取得了积极成效。

　　加强政策支持。首次以省政府名义出台了《关于支持外贸稳定增长的实施意见》和《跨境贸易电子商务零售出口加快发展的实施意见》，制定了一系列切实有效的工作措施，为外贸发展营造了良好环境和氛围。

　　创新贸易模式。积极发展跨境电子商务，建成“吉林省电子口岸”和“吉林省跨境电子商务服务平台”。推进“阿里巴巴”和“菜鸟”落户兴隆综保区，开展对俄跨境业务，扎实推进“吉林制造网”建设。

　　开拓国际市场。扎实推进8个国家级出口基地、56个省级出口基地建设，为扩大全省外贸规模提供支撑。在全球主要贸易市场建立了芝加哥、首尔等13个境外营销展示中心，组织赴非洲、中东、俄罗斯等32个国际市场开拓团组，带领和帮助企业开拓国际市场。与其他部门以及各企业、基地完成对外贸易服务工作。

　　推进边贸发展。加强口岸基础设施建设和改造，指导长白、古城里、沙坨子口岸升级验收工作，推进集安、双目峰等口岸升级为国家口岸。珲马铁路恢复常态化运营，积极发展内贸货物跨境运输，增加入境口岸和货物种类，开拓陆海联运航线。

　　建园区、增业务、促转型对外经济合作稳步发展

　　今年以来，吉林全省“走出去”步伐加快，对外投资额增长超过15%，外向型经济加快发展。

　　推进境外产业园区项目。组织企业集团式走出去，推进泰源农牧公司在俄罗斯农业产业园区项目、珲春市政府在朝鲜柳多岛建设劳动密集型加工园区项目、长吉图农业投资有限公司在蒙古的现代农牧业国际合作区项目和赞比亚农业种植示范区项目建设。

　　拓展承包工程业务。着力提高对骨干企业大项目的指导服务，挖掘增长点，争取金融机构支持。重点跟踪推进吉林省企业在13个国家的19个大项目（500万美元以上），主要有东北电力设计院拟在蒙古燃煤电站项目，中水一局刚果金水电工程项目和铜钴矿项目等。

　　拓宽境外投资领域。在推进境外农、林、矿等传统领域项目的同时，吉林省发挥比较优势，积极引导汽车及零部件营销企业、疫苗研究、精密仪器、国际海运、设计咨询等行业“走出去”，相关企业探索参与国际化经营，加快高附加值行业企业的国际化进程。

　　引导劳务合作企业转型升级。引入央企高端劳务项目，组织企业开发美国、加拿大、意大利等新市场，推进省对外经贸公司与美国加勒比游轮有限公司合作项目。培育德国中餐厨师、中轻公司马来西亚管理人员等项目，推动“校企联合”新模式，提高高端劳务出口水平。

　　强基础、育主体、扩规模服务贸易保持较快发展

　　近年来，全省服务贸易发展速度较快，2006年以来年平均增长达到20%以上，为全省现代服务业发展、推进服务业对外开放作出了突出贡献。2014年，全省服务贸易继续保持了良好发展势头。

　　服务贸易发展总体向好。抓好服务贸易重点企业的培育，加强沟通联系，落实国家服务贸易扶持政策，重要领域服务贸易进出口额持续扩大。前三季度，全省服务贸易进出口实现212.9亿元，按美元折合34.5亿美元，同比增长20.8%。

　　促进服务外包产业发展。加快推进重点服务外包产业园区建设，促进服务外包产业集聚发展。启动国家服务外包人才培养合作项目，加强服务外包人才培养和引进步伐。与国服务外包企业代表团进行交流洽谈，通过搭建平台，积极引进域外服务外包企业和业务，扩大离、在岸服务外包业务规模。前三季度，吉林离岸服务外包业务执行额达2483.88万美元，同比增长48%。

　　搞好服务贸易促进活动。带领服务贸易企业分赴澳、新、美、墨等国开拓国际市场，组织服务贸易企业（园区）参加服务贸易展会，主办中韩延边IT(BT)论坛和中国·吉林松花湖服务外包发展论坛，促成多个服务贸易合作项目。

　　服务贸易重点领域取得突破。制定下发《关于加快发展吉林对外文化贸易实施方案》。组织文化贸易企业和技术贸易企业申请国家政策扶持资金。组织企业申报年度中国进出口银行支持的重点服务贸易项目。前三季度吉林技术进出口合同金额达到6.66亿美元，同比增长17.08%。

　　展望2015

　　主动作为再创佳绩

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划的收官之年，也是全面推进法治商务建设的开局之年。全省商务系统将以党的十八届三中、四中全会和全国商务工作会议精神为指导，贯彻落实省委、省政府决策部署，加快建设法治商务，推动法治强商、法治兴商、法治赢商，主动适应经济发展新常态，坚持商务为民、兴商富民宗旨，奋发有为，扎实工作，加强工作整体设计，创新工作方式方法，推动内外贸一体化、外经贸一体化、货物与服务一体化融合，促进商务工作协调发展，进一步提升商务经济对全省经济的贡献率，不断开创商务事业发展新局面。

　　2015年全省商务工作发展目标是：社会消费品零售总额力争比2014年实际完成增长12%，外贸进出口增长5%，对外投资中方协议额增长12%左右。

　　发展现代商贸流通加快国内贸易发展

　　加快发展电子商务。实施“三个推进”：推进电子商务进农村，推进电子商务进社区，推进传统大型商业企业电子商务改造。

　　加快发展城市物流配送。深化长春市城市配送国家试点建设，开展吉林市城市配送省级试点建设，推动以物联网、云计算为支撑的智能物流体系发展。

　　加快发展农产品流通系统。推进“南菜北运”，巩固“农批对接”，拓展“农超对接”。继续开展“直供直销”，建设城市社区综合服务中心、乡村多功能商贸中心。

　　加快发展区域公益性市场。集中资金政策，规划实施公益性农贸批发市场建设，降低流通成本，惠及百姓万家。建议将农产品流通、公益性市场建设纳入明年省政府重点推动的“民生实事”。

　　加快发展中小商贸服务体系。扩大省级服务平台覆盖面，新增服务企业5000家，实施万名商业小老板培育计划。启动中心城市服务平台建设，推动县级工作站建设，为中小商贸流通企业提供综合服务。

　　组织扩大消费活动。举办“2015台湾、韩国及泰国商品（长春）展洽会”、“长春国际高端消费品博览会”等大型展销会，组织“十城百店千品进万家”等系列促销活动。推动家政服务网络中心和供给基地建设，引导商业网点开通信用卡支付功能，发展信贷消费和信用消费。鼓励健康、文化、旅游、信息、绿色消费，促进消费多元化发展。

　　推动外贸转型升级促进外贸提质增效

　　贯彻落实国务院《关于支持外贸稳增长的若干意见》和吉林配套政策，推动全省外贸转型升级，重点抓好“四个优化”，着力推进“六项建设”。

　　优化企业主体结构。按照“四个一批”发展方案，稳定一批传统外贸企业，培育一批有增长潜力的企业，引进一批大型外贸央企，扶持一批中小企业，加大政策支持力度，帮助企业排难解困，扩大外贸进出口规模。

　　优化外贸市场结构。制定有针对性的国际市场开拓计划，在巩固传统市场同时，组织开发澳新、中东、南美等新兴市场。吉林中小企业开拓国际市场意愿非常强烈，明年计划组织不少于30个外贸团组，参加境外知名展会，开拓国际市场。

　　优化重点商品结构。鼓励外贸自主品牌建设，支持优势产业出口。推动农产品出口质量安全示范区建设，支持特色产业出口。挖掘省内各类园区的新建项目、新上产能，促进高新技术产品出口。

　　优化外贸发展方式。大力发展加工贸易，承接沿海省份加工贸易业务和产业转移。积极发展边境贸易，推动企业深入开拓俄朝市场。支持珲春市利用朝鲜劳动力资源，开展对朝出境加工复进境业务。推动对俄朝边境地区互市贸易区建设。

　　推进外贸出口基地建设。持续推动8个国家级出口基地、56个省级出口基地建设，增强基地企业国际市场开拓能力，为外贸出口提供基础支撑。

　　推进跨境电子商务建设。建立吉林跨境电子商务综合服务体系，开拓跨境电商物流运输通道，吸引优秀跨境电商企业落户吉林。

　　推进境外营销展示中心建设。抓好吉林在美国、中东、俄罗斯等13个境外营销展示中心建设，推介吉林品牌产品，帮助企业增加订单，形成对周边市场的渗透和辐射。

　　推进外贸综合服务平台建设。整合白城杂粮杂豆、辽源袜业、白山人参、四平换热器等产业资源，探索建立外贸综合服务企业（平台），提升中小企业国际市场竞争力。

　　推进进口创新示范区建设。鼓励先进技术和关键零部件进口，鼓励一般消费品进口，鼓励资源性产品和再生资源进口。争取商务部支持，申请设立吉林省进口贸易促进创新示范区。

　　推进口岸物流通道建设。继续推进集安公路口岸和双目峰公路口岸开放。指导珲马铁路保持常态化运营，推广发展内贸跨境运输。

　　深化对外经济合作全面加快“走出去”

　　进一步提升对外经济合作发展水平，重点开拓“三个市场”。

　　开拓境外投资市场。加强对企业境外投资的组织领导，研究制定《关于加快“走出去”的实施意见》。推动在俄罗斯农业种植合作区和木业加工区、在朝鲜柳多岛加工区项目、在蒙古国现代农牧业国际合作区、在赞比亚农业技术示范区等国际合作区建设。积极推动吉林省华峰能源公司在俄滨海边疆区煤矿开发项目、吉林省海外农业投资开发集团有限公司在赞比亚农业合作项目、吉恩镍业公司在加拿大矿业投资项目等。支持企业资源回运，实现要素优势互补。

　　开拓重大工程市场。推进东北电力设计院拟在蒙古国煤电站项目、中钢吉林机电在哈萨克斯坦电炉项目等重点项目建设，支持企业组团承接工程总包项目，扩大工程承包业务规模，带动建筑材料和机械设备出口。

　　开拓高端劳务市场。引导企业开发中高端劳务合作项目，组织企业开拓以色列、澳大利亚等市场，推动美国加勒比邮轮项目深入开展。推广校企联合模式，开展联合推介活动，加强劳务技能培训，充实高端劳务人员储备。推进吉林省海外就业网络服务平台建设。

　　提高服贸综合实力保持服贸快速发展

　　进一步确立服务贸易战略地位，夯实服务贸易发展基础，扩大服务业对外开放，打造“吉林制造”和“吉林服务”双轮驱动的发展格局，重点抓好“四个培育”。

　　大力培育贸易主体。加快推进长春服务外包大厦、吉林服务外包产业基地、延吉市科技创新园等重点服务外包产业园区建设，促进服务外包产业集聚发展。抓好省内80户重点服务贸易企业培育工作，支持企业做大做强。

　　大力培育重点领域。巩固扩大运输、建筑工程等传统领域服务进出口。推动文化产品和服务出口加快发展。推进扩大旅游业对外开放，扩大旅游出口。积极发展技术、咨询、计算机和信息、教育、中医药等领域服务贸易。

　　大力培育贸易市场。巩固日本、欧盟、美国等传统服务贸易市场，开发东盟、西亚、拉美等新兴市场。组织服务贸易促进活动，搭建服务贸易促进平台，主办第十届东北亚博览会服务贸易大会，举办吉林（松花湖）服务外包发展论坛、延吉中韩IT论坛。

　　大力培育新兴产业。引进国际、国内生产制造、现代物流、电子商务、商贸流通等大型企业，在吉林设立具有贸易运营和管理功能的研发中心、采购中心、分销中心、物流中心、外包中心等。