□李劭强

　　养老金双轨制改革方案已经拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度。据报道，改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

　　公众期待已久的养老金并轨改革终于吹响了号角。但是，对于即将开展的并轨改革，公众却依然有一些疑虑，他们最为担心的问题有两个。一个是，“将改革”是否意味着有明确的时间表？另一个是，并轨改革是否能如公众所愿？

　　这就需要弄清楚公众在评价并轨改革时有怎样视角？在养老金并轨的问题上，不同的人有不同理解。比如，有人理解的并轨就是一种形式上的并轨——以统一的养老保险制度支付人们的养老金。这当然是一种并轨。以前，机关事业单位实行的是退休制度，在这种制度下，人们一般不用缴纳养老保险，但他们领取的退休金却要高于养老金。因此，必须消除这种双轨制，以统一的基本养老保险来代替之前的退休制度。这是并轨的第一步。

　　也有人会把并轨理解成绝对公平与相对公平的结合与统一。并轨是一种公平的需要，但是并轨也不意味着绝对公平。毕竟，人与人之间存在差异，不同个体的养老金自然也不能完全相同。所以，他们提出的解决方案是，基本养老金和职业年金的结合。前者是一种绝对公平的体现，凡是国民，其基本的养老金应该相同，这是一种权利。而后者就是一种相对公平的体现，不同个体的价值有所不同，在退休之后的养老金数额上也需要有所体现，这也是一种权利。

　　这些对养老金并轨的理解都没有错，但还不是公众最在意的标准，他们知道并轨首先要在形式上并轨，他们也知道并轨之后没有所谓的绝对公平，但是他们最紧张的不是这些，他们对形式上的东西没有那么在意，他们对相对公平的理解没有那么深刻，他们更紧张是自己的养老金替代率能否向机关事业单位看齐，自己的养老金能否较之前有大幅提升。如果，形式上养老制度统一了，基本养老金也公平了，但最后企业的养老金替代率还是远低于机关事业单位，那么人们就会觉得差异和不公平依旧存在，并轨并未彻底。否则，怎么会出现别人的养老金替代率达到80%，而自己的还徘徊在50%左右呢？

　　这就是公众评价养老金并轨改革的主要视角与标准，他们更愿意从实际受益程度来审视养老金并轨改革的效果。这其实是一种人之常情，也是一种政治常识。改革的目的是什么？不就是为了让人们因改革而受益吗？这种受益不是形式上的好看，也不是概念上的创新，而是切实地让人民群众得到好处。这样，人们才会觉得改革落到了实处，改革让每个人分享到了红利。所以，在即将启动养老金并轨改革时，应该有这种实际获益的评价视角与标准。