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四川江油农村土地确权:把每块地都标注清楚

  • 发布时间:2014-12-25 07:10:00  来源:中国经济网  作者:□记者 陈地 周相吉  责任编辑:罗伯特

  12月上旬,当《经济参考报》记者来到四川省江油市新安镇黑滩村7组的时候,村里老人王多金正目不转睛地盯着石桌上的航空影像图,一旁两位测绘公司的工作人员按着老人描述,在地图上仔细地标注着。他们,正在进行着7组的土地确权登记工作。

  老人所看的图纸是通过航空摄影的方式按照1:1000的比例尺绘制的。地图上,该组29户家庭的数百块土地跃然纸上。2011年7月,江油市在全国首创航空摄影的方式进行土地确权。这一方式相较传统的标尺丈量,精确程度不仅完全可满足确权的需要,更大大节省了人力和财力。

  江油市农村土地流转服务中心的副主任龚明鸣说,全江油市的土地确权共涉及64万人口、22万农户、2719平方公里,如果按照传统的方式进行土地确权,将会花费上亿元。而通过公开招标测绘公司竞标的方式,由航空测绘+地面作业的交叉进行,总投入仅3000万元。目前,江油市已完成5个乡镇77315亩土地的确权工作,余下35个乡镇正在全面推进当中。

  精确的图纸只是确权工作的基础,要想把每块土地的四至边界归属弄清楚,就必须有一个最熟悉村里家家户户情况的人,由他来帮助测绘公司工作人员共同完成,在黑滩村7组,在这里生活了一辈子德高望重王多金老人自然成了不二人选。在接下来的一个星期,他将帮助两位测绘人员到每户家里的每块土地上进行确认登记,最终完成7组的确权工作。

  浙江华东测绘公司的工作人员谢长江说,农村土地确权工作是一项复杂而漫长的工作。在先期的航空拍摄影像图以后,地面作业组就将入场,这分为外业调查和内业作业,外业调查中要求影像中每块土地都要到现场核实,并在航拍测绘图上做好标注和登记;内业作业主要是指将确好的土地矢量化,用于最后的公示。全村公示时,内容包括每户的合同面积、实测面积、地块名称、编码和四至边界。公示过后需全体村民确认签字,待到农业局验收以后,最终颁发土地经营权证。

  据了解,目前农村土地确权工作主要有两大困难。第一是对于常年外出务工的家庭,政府在确权过程中找不到相关的户主,使得确权工作无法开展,这在贫困或较为偏远的山区十分常见。第二是涉及土地兑换的时候,这需要双方的书面凭证,但在农村这种交易往往是口头协议,这也会使工作变得较复杂起来。

  针对这一情况,新安镇副镇长李世勇说,对于那些常年不在家的农户,他们打算在春节的时候再来进行补确和登记,每年春节是村上人最多、最全的时候。而土地兑换过的农户,让他们双方在没有异议的情况下补签协议,同样也是可行的。

  “无论如何也要把每块地确清楚!”江油市农村工作办公室主任杨旭光表示,尽管农村土地确权中还有许多困难,但农村改革的核心就是土地,而土地确权、把农民的四至边界确清楚是农村改革的基础,是一步先手棋,目的就是将产权放活,让其流动起来,从而最终促进农民的增收。

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