12月上旬，当《经济参考报》记者来到四川省江油市新安镇黑滩村7组的时候，村里老人王多金正目不转睛地盯着石桌上的航空影像图，一旁两位测绘公司的工作人员按着老人描述，在地图上仔细地标注着。他们，正在进行着7组的土地确权登记工作。

　　老人所看的图纸是通过航空摄影的方式按照1:1000的比例尺绘制的。地图上，该组29户家庭的数百块土地跃然纸上。2011年7月，江油市在全国首创航空摄影的方式进行土地确权。这一方式相较传统的标尺丈量，精确程度不仅完全可满足确权的需要，更大大节省了人力和财力。

　　江油市农村土地流转服务中心的副主任龚明鸣说，全江油市的土地确权共涉及64万人口、22万农户、2719平方公里，如果按照传统的方式进行土地确权，将会花费上亿元。而通过公开招标测绘公司竞标的方式，由航空测绘＋地面作业的交叉进行，总投入仅3000万元。目前，江油市已完成5个乡镇77315亩土地的确权工作，余下35个乡镇正在全面推进当中。

　　精确的图纸只是确权工作的基础，要想把每块土地的四至边界归属弄清楚，就必须有一个最熟悉村里家家户户情况的人，由他来帮助测绘公司工作人员共同完成，在黑滩村7组，在这里生活了一辈子德高望重王多金老人自然成了不二人选。在接下来的一个星期，他将帮助两位测绘人员到每户家里的每块土地上进行确认登记，最终完成7组的确权工作。

　　浙江华东测绘公司的工作人员谢长江说，农村土地确权工作是一项复杂而漫长的工作。在先期的航空拍摄影像图以后，地面作业组就将入场，这分为外业调查和内业作业，外业调查中要求影像中每块土地都要到现场核实，并在航拍测绘图上做好标注和登记；内业作业主要是指将确好的土地矢量化，用于最后的公示。全村公示时，内容包括每户的合同面积、实测面积、地块名称、编码和四至边界。公示过后需全体村民确认签字，待到农业局验收以后，最终颁发土地经营权证。

　　据了解，目前农村土地确权工作主要有两大困难。第一是对于常年外出务工的家庭，政府在确权过程中找不到相关的户主，使得确权工作无法开展，这在贫困或较为偏远的山区十分常见。第二是涉及土地兑换的时候，这需要双方的书面凭证，但在农村这种交易往往是口头协议，这也会使工作变得较复杂起来。

　　针对这一情况，新安镇副镇长李世勇说，对于那些常年不在家的农户，他们打算在春节的时候再来进行补确和登记，每年春节是村上人最多、最全的时候。而土地兑换过的农户，让他们双方在没有异议的情况下补签协议，同样也是可行的。

　　“无论如何也要把每块地确清楚！”江油市农村工作办公室主任杨旭光表示，尽管农村土地确权中还有许多困难，但农村改革的核心就是土地，而土地确权、把农民的四至边界确清楚是农村改革的基础，是一步先手棋，目的就是将产权放活，让其流动起来，从而最终促进农民的增收。