新华网北京12月24日电题：数十万“诚信报告”晾晒，能否倒逼企业自律成习？——商事登记制度改革透视

　　记者陈芳、周琳

　　零门槛注册，上海自贸试验区一年登记企业超保税区二十年；取消年检，上海近3万户、北京7．2万户、辽宁17万户市场主体完成年度报告公示，“诚信报告”上网；信用约束，自贸区1400多家企业进入经营异常名录……

　　从事前审批到事后监管，从巡查到抽查，从严进宽管到宽进严管的转变，商事登记制度改革为信用监管拉开序幕。“放权”，不代表任凭企业“胡作非为”，而是完善诚信褒奖机制和失信惩戒机制，从“他律”真正倒逼“自律”。

　　？从事前到事后，“宽进严管”新企业“井喷式增长”

　　“去年一天诞生的企业是6900家，今年改革后，一天诞生的企业是10500家。”国家工商总局负责人表示，大量民营企业、第三产业涌现，使第三产业增速增至65％以上，取得了有利于经济结构调整方向的变化。这个改革就是去年9月在上海自贸区先行先试、今年3月在全国推开的商事登记制度改革。

　　企业注册从“实缴制”向“认缴制”转变，放开门槛限制，理论上一元钱都能办公司。短短一年间，上海自贸试验区新设各类企业1．2万余户，远远超过去20年保税区的总和。

　　“认缴制刚实行时，就有600多家企业找我们准备注册材料，超过了以往全年的数量。”专门负责公司注册的巍诺商务服务（上海）有限公司副总经理钟保说。

　　放权不代表监管会任凭企业“胡作非为”。对于社会而言，企业信息从被监管部门的几十杆枪“审核”，变成所有个人和单位均可查询，无数眼睛“监督”，可以促进企业自己拧紧“水龙头”自律，加强社会共治。上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈说，“宽进严管”意味着在充分的市场竞争中去实现。

　　从年检到年报，“诚信报告”拉开信用监管大幕

　　这些年企业对“搭车”收费时有反映，“搭车”收费的这个“车”就是年检制度，取消年检改成年报是商事登记制度中一个重要内容，目的之一是为了企业的便利化，减轻企业负担。国家工商总局负责人说：“企业人员需主动地报告信息，很大部分要被放到信息网上进行公示。信息的真实性就由企业自身负责。”

　　打开上海市工商局官网“中国（上海）自由贸易试验区企业信用信息公示系统”，可以看到“信用信息公示”“经营异常名录”等多个选项。今年9月底，1467家企业经营异常名录在上海自贸区“出炉”，正式为事后监管拉开大幕。

　　记者随机查询看到，经营场所为中国（上海）自由贸易试验区上海市外高桥保税区基隆路1号塔楼19层1908室的上海申雅国际贸易有限公司，就因未按规定履行年报公示义务而列入“异常名录”。

　　这份名单出台可谓不易。上海市工商局自贸区分局综合业务科科长徐炳胜介绍，从今年3月开始自贸区内的企业就可以拿着“法人一证通”的身份证明，自行上网申报年报。申报期结束后，工商部门多方式、多次催告未报企业，最终仍未申报的企业，列入这一名录。

　　从处罚到约束，黑名单制度构筑诚信中国

　　近年来，一面是市场经济日渐活跃，另一面却是商业诚信的滑坡愈演愈烈。失信带来超额利益，却不用付出高昂代价，让负效应不断放大，造成失信者“吃香”、守信者反而“吃亏”的现象。

　　随着诚信体系的推进，作为法治社会的内在品质，信用正在变得更“值钱”。企业“诚信报告”将企业的奖罚信息公之人前；被称为“经济身份证”的个人信用报告制度逐渐被更多人接纳；法院将“老赖”名单信息逐步纳入征信系统……

　　上海市立信会计学院信用管理专业教授洪玫说：“不少企业家反映，可以罚款一百万或者一千万，但是如果你把他的企业信用体系公布出去，或者把他的违规记录公布出去，那他觉得对他的损失更大。”

　　“一个经营异常的企业，银行会给它贷款吗？生意伙伴会选择它吗？招标单位会让它中标吗？”徐炳胜说，这是一种全民监督、信用监管的方式。

　　但信用监管真正发挥作用，关键还在于“好用”。处罚信息如何与其他部门共享联动，如何鼓励企业主动公开更多信息，如何保证信息更加真实，这好比制定一套全新的“游戏规则”，还需要多个部门合作。