山东是兽药大省，全省兽药生产企业300余家，经营企业超过5000家，兽药从业者近10万人。2013年全省实现兽药生产总产值60.5亿元，经营总销售额32亿元。企业数量多，监管任务重，风险责任大是山东兽药监管的真实写照。近几年，畜牧养殖结构发生了深刻变化，特别是2012年以来养殖景气不足，国外兽药企业在国内市场进一步“发力”，兽药行业产能过剩、产品同质化、创新能力偏弱等问题没有根本扭转，很多兽药企业在“过冬期”艰难前行，兽药行业进入转方式、调结构的攻坚阶段。

　　改变从“心”开始

　　2013年，全省兽药工作会议上，来自17地市及兽药生产企业负责人齐集一堂。当省畜牧兽医局提出“兽药行业只有转型升级才能持续发展”时，台下响起一阵细微的讨论声。

　　“现在行情不好，我的企业已经停产1个多月，但我很迷茫，不知道该怎么办。”“我现在一年能做1000多万元，厂子主要是自己家人打理，利润勉强凑和，有订单就做，没有订单我就停一停，说实话，我觉得这样也挺好，不累。”……在随后召开的兽药企业座谈会上，企业老板们直言不讳地说出心里话。

　　“风起于青萍之末”。转型升级之风，不是一纸文件或者一份讲稿就能兴起的，市场个体的意识觉醒，才是疾风劲吹的真正源头。为了提高企业转型升级的行动自觉，一场关于“山东兽药行业如何发展”的讨论拉开帷幕。省畜牧兽医局先后组织两次系统调研，调研组历时3个月，跑遍17地市，与70余家兽药生产、经营、使用企业座谈交流，形成《山东省兽药行业发展情况调研报告》。并与《农村大众》、“山东畜牧网”等在省内畜牧兽医领域具有较大影响力的媒体合作，围绕当前畜牧业、兽药业发展形势、存在的问题、兽药政策法规调整等，进行系列深度报道，先后刊发专题报道12篇。

　　“头脑风暴”带来了实实在在的成效，转型升级的大方向最终得到了企业的认同。共识已经达成，但这只是开始。

　　为监管装上服务的引擎

　　转型升级，是一场艰辛甚至痛苦的嬗变。“转、调、并、改”简单的四字，对一个企业，却可能意味着艰难的抉择。这个过程起到决定性作用的是市场，而发挥市场的决定性作用，关键在于政府。

　　曾有监管人员到企业检查，被老板放狗追赶。这个多年前的往事，至今让监管人员记忆犹新。这也从一个侧面反映了监管与被监管之间的无奈与尴尬。

　　面对这样的错位，山东开出了自己的药方。“立足兽药、服务畜牧，立足监管、服务企业，立足安全、服务消费”，山东省兽药监管工作的总体思路核心落脚点是“服务”。

　　“现在对于检查，我们不再是被动地应付，很多时候，我们愿意跟检查人员交流在落实有关规定中的困惑或者困难。我们欢迎监管部门多到企业来检查指导。”一位企业老板朴实的话中，透出了监管部门理念的转变。每一次监督检查，都是一次法规宣讲，一次实地调研，一次专业研讨。监管人员到企业实地检查，都要填写《现场检查记录表》，对企业执行兽药GMP、GSP不规范的，还要填写《缺陷项目表》，逐条进行讲解。现场的情况一一记录在案，企业心中有底，监管部门的监督检查行为也得到了规范。监管不再只是“挑毛病、打板子”，更多的还有耐心细致的讲解和真诚坦率的交流。服务的理念，让监管与被监管不再处于冷冰冰的对立关系，而多了一些人性化的温情脉脉。

　　人性化的监管，是否会弱化监督的力度？山东的实践给出了否定的答案。“质量安全这根弦要始终绷紧，依法守法的底线要牢牢守住”。发放告知书，用白纸黑字的“负面清单”划定“红线”。签订承诺书、责任书，把责任落实到岗到人。每年两次的春季、冬季质量安全集中整治，贯穿全年的兽药产品标签、说明书规范行动，常态化的飞行检查，检打联动工作机制，互通联动的多部门协同机制，企业诚信档案制度，形成了兽药质量安全监管高压态势。

　　“违法的事是绝对不能碰的，现在监管这么严，我们出不起事。”依法守法成为绝大部分兽药企业的基本原则。“今年，我们公司对经销商的奖励政策做了调整。从原来单纯强调业绩，改为业绩和守法诚信并重，加了一条必须守法经营的要求。”一家兽药生产企业的老板自豪地说。

　　打击违法，维护正常的市场秩序，确保兽药产品质量安全，是对守法企业的保护，也是一种服务。

　　筑牢“最后一公里”

　　直接从事监督执法的基层监管部门，处于落实质量安全法规要求的“最后一公里”。成败的关键，聚焦于此。

　　2013年，山东开展了“兽药普法培训月活动”。省畜牧兽医局兽药处李流航处长发现了一个现象。“这种培训气氛很好，没有交头接耳，没有中途退场，大家都在认真听、仔细记。”讲授的内容包括了兽药行政执法的法律法规讲解、工作程序、常见问题及解决方法等，还重点对依法履职的责任进行了解读。徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，一个个抽象的法律概念在鲜活的案例中变得真实而震撼。“要长存对法律的敬畏之心。”一个参加培训的执法人员由衷地说。

　　“责任最终要落实到人，否则链条就会断掉”。对此，山东施行驻厂监管，将每家兽药生产企业的监管责任落实到人。在兽药经营企业众多的地市，还施行了划片监管，并规定了日常巡查的基本频率。网格化的监管确保了政策法规要求的落地，也保证了转型升级过程中的问题、隐患更容易发现，更及时处理。

　　“提升服务效能，永远在路上。下一步，我们还要进一步细化制度，扎紧篱笆，坚持对违法行为“零容忍”的态度，依法开展兽药监督管理，为兽药行业转型升级保驾护航。”坚定的话语背后，是山东兽药行业由大做强的梦想和信念。

　　山东省畜牧兽医局供稿