2014年，煤炭救市令可谓是密集出台。

　　在这个煤炭行业来说并不太好的年份，煤炭行业的发展与稳定备受关注。

　　无论是行业的管理者、企业的领导者或者行业的观察者，在即将过去的一年里，心情沉重却异常忙碌。

　　“即将过去的2014年，煤炭市场并没有出现特别大的跌幅，这就是我们最大的收获。”近日，中国多个煤炭主管部门联合发布政策，要求严格制止违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产。中国煤炭进口资源关税也将基本全部恢复征收，加上近期密集出台的救市措施，煤炭行业或将看到春天的希望。对此，中国煤炭市场网副总经理李学刚认为，这些措施将有助于煤炭企业解困，如果这些措施全部到位落实，供大于求就能改善，使煤炭价格逐渐回稳甚至回升。

　　政策轮番祭出 欲挽“失控”煤市

　　价格一跌再跌，救市政策一出再出。2014年，轮番出台的煤炭行业救市政策跟着煤价“一路狂奔”。

　　今年以来，煤炭价格一路走低。从第一季度开始，环渤海动力煤价格指数接连下滑，山西、陕西、内蒙古有大量中小煤企处于停产、半停产状态，榆林、鄂尔多斯等的中小煤矿停工率超过80%，甚至高达90%。

　　为了阻击持续低迷的煤炭行业，救市，便成为今年煤炭行业唯一的主题。

　　自今年7月中旬以来，国务院领导对煤炭行业脱困工作做出重要批示，主持召开国务院煤炭行业脱困工作会议，就坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻企业负担、控制煤炭进口、改进考核机制等方面提出了明确要求。

　　同时，国务院秘书局多次协调煤炭行业脱困工作重大事项和政策。

　　而国家发改委、能源局、煤监局和中国煤炭工业协会等机构，还立了煤炭行业脱困工作联席会议制度。

　　对此，中国煤炭工业协会会长王显政透露说，2014年，发改委召集能源局和煤协等部门开了18次协调会，出台限制产能、规范煤炭进口、建立小煤矿退出机制、加大金融支持、关税调整等37项相关对策和措施。

　　中央层面救市措施轮番出台，各地也在根据本地实际情况不断祭出救市举措。

　　先是内蒙古自治区建立东部区煤炭销售联动机制，坚持同区域、同煤种、同市场、同价格，按照“政府推动、行业自律、企业主导”及“大企业牵头、区域联动”的原则，划分为呼伦贝尔和通辽、赤峰、锡林郭勒盟两个联动区，由神华集团、中电投蒙东能源公司分别牵头，自治区经济和信息化委会同相关铁路局(公司)指导联动区域开展工作，来保障煤炭市场有序供应。

　　随后，山西省也下发《关于印发进一步落实“煤炭20条”若干措施的通知》（晋政发【2014】15号），与此同时，陕西省下发了《关于进一步规范煤企税费征收工作的通知》，此外，四川省下发了《关于印发促进当前经济稳增长的十六条措施的通知》等等。这些措施的出台，一定程度上减轻了煤炭企业的负担，缓解了煤炭企业的困难局面。

　　汾渭能源动力煤分析师王旭峰告诉新华能源，2012年开始，煤炭行业逐步结束黄金十年，取而代之的是前期过度投资带来的一系列问题。包括产能大量过剩，库存不断积压，企业资金空前紧张，呆账坏账增多等不利情况。面对煤炭行业运行中出现的突出矛盾和问题，国家和各级地方政府均采取了一些针对性的措施，救市希望能从政策层面缓解煤炭已经严重的供需矛盾。

　　不过，虽然一个半月内密集出台了7个中央级别的涉煤文件，密集程度令人咋舌，但效果依然不能令人满意。据中国煤炭工业协会数据显示，今年前8个月，全国煤炭产销量同比“双降”：煤炭产量25.18亿吨，同比下降1.44%；煤炭销量24亿吨，同比下降1.62%。库存数据同样不乐观，截至8月底，全社会煤炭库存已持续33个月在3亿吨以上。

　　事实上，相关数据表示，直到今年10月份，煤炭市场依旧在瑟瑟的寒风中颤抖着。

　　煤炭行业的春天或来临？

　　显然，轮番出台的救市政策，并未能效阻击如同”失控“的煤炭行业。有业内人士质疑称，政策的出台对于游离在谷底的煤炭行业来说，仅仅是杯水车薪。

　　但，质疑似乎并不能影响决行业管理者拯救煤市的决心。就在近日，为了减少国内煤炭市场供应，中国对进口煤再次打出“狙击”拳：从2014年10月15日起，取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。

　　而有消息称，从2015年1月1日起我国调整进出口关税，煤炭出口关税税率由10%下调至3%。随着新一年的临近，这一政策的实施也了进入倒计时。

　　对于政策的轮番出台，资深煤炭专家、中国煤炭运销协会研究员李朝林并不非常看好。他向新华能源预测说：“ 2015年煤炭市场不可能有大的好转，多数煤炭企业的效益会继续下降，企业生产经营会更加困难，煤炭企业必须做好进一步迎接严峻考验的准备。 ”

　　“对这些问题的化解，不可能一蹴而就，指望几个中央文件就达到立竿见影的效果。” 中宇资讯煤炭行业分析师关大利表示。

　　中投顾问煤炭行业研究员邱希哲也认为，当前是中国发展方式转变、产业结构调整、能源结构优化、传统产业优化升级的关键时期，煤炭产业已由卖方市场向买方市场转变，行业积存的多重问题集中爆发，使得企业营收较为困难，这是行业由盛转衰的必经阶段。

　　不过在中国煤炭市场网副总经理李学刚看来，如果这些措施全部到位落实，不仅有助于煤炭企业解困，还能改善供大于求的局面，使煤炭价格逐渐回稳甚至回升。

　　在痛苦中煎熬的煤炭行业，在即将到来的2014年圣诞节前夕，收到了一份不错的“礼物”。据中国煤炭工业协会近日发布的《当前煤炭行业脱困工作有关情况的通报》则认为，在各方共同努力下，相关政策效果逐渐显现，煤炭市场出现了一些积极变化。

　　一是煤炭产量盲目增速势头得到控制；二是煤炭进口总量在高位有所回落；三是煤炭价格逐步趋稳并有所回升；四是企业减负问题得到重视并形成共识。

　　“一个新政的实施，往往需要执行一段时间才能看到效果。 ”中国煤炭工业协会会长王显政明确地透露：“终于在第四季度迎来煤炭价格整体止跌回升，库存小幅企稳。”

　　同时，中宇资讯煤炭分析师关大利则认为，这次煤炭进口关税调整与近期密集出台的煤炭救市脱困政策相关，有助于缓解目前国产资源过剩、煤企滞销压力较大的局面。

　　“毫无疑问，煤炭行业正处于寒冬时期，从不断的出台救市措施，可以感受到丝丝温暖，而行业的参与者也在积极努力地改善行业窘态。无论如何，即将过去的2014年，煤炭市场并没有出现特别大的跌幅，这就是我们最大的收获。”煤炭行业研究专家表示，从最新数据和情况来看，政策的出台已经起到了一定的效果，明年的煤炭市场行情到底如何，有待观察。不过可以确信，在各方合力下，可以期待煤炭行业的春天不会太远。