运城机场长治机场大同机场吕梁机场临汾机场五台山机场效果图——山西民航机场属地化管理发展回眸

　　□本报记者 李芳芳

　　在全国机场管理领域，独特的“山西模式”发端于2003年12月22日。那一年，山西省政府将原民航山西省管理局所属的太原武宿机场、长治机场和大同航站留守处整合，成立了山西省民航机场管理局、山西省民航机场集团公司，采用“一套机构、两块牌子”的模式运行。

　　在探索中创新，在创新中发展。民航机场管理“山西模式”在全行业大放异彩。在民航业快速发展和山西省经济稳步增长的带动下，山西机场集团基础设施建设速度加快，运输生产各项指标显著增长，搭建了越来越多与世界各地交流的空中桥梁，成为了一个展现三晋大地文明与魅力的窗口，为山西省产业转型、经济发展插上了腾飞的翅膀。

　　独辟蹊径打造“金字招牌”

　　——山西机场集团解放思想，转变观念，逐步形成一体化管理格局和以市场为导向的管理运行机制，让独树一帜的“山西模式”为国内机场管理行业提供了成功的样本经验。

　　自从2003年机场属地化改革以来，各地政府、各个机场集团都在探索不同的机场管理运行模式。

　　在各种模式中，山西机场集团的“一套机构、两块牌子”模式是独树一帜的。其中，山西省民航机场管理局是山西省政府直属机构，履行对全省民航机场进行行业管理，制定发展规划、产业政策，协调有关部门、地方以及各驻场单位，确保安全等职责。山西省民航机场集团公司是山西省政府直属企业，负责机场及所属企业的经营管理，承担国有资产保值增值的责任。

　　“如何既耕好‘自己的田’，又照看好‘政府的园’，收到‘1+1>2’的效果，成为了山西机场集团必须考虑的问题。如果这一模式获得成功，将为国内机场管理行业提供一个新的样本。”业内专家说。

　　进入从未涉足的领域，需要由崭新的思想旗帜来引领。翻阅山西机场集团历年的工作报告，“解放思想、转变观念”是使用频率最高的词语。尤其是在属地化改革初期和企业内部深化改革的关键时期，山西机场集团更加注重与时俱进，积极求变。

　　在属地化管理初期，对于一个曾经历过多年军事化、半军事化管理的企业来说，出现了种种不适应的情况。山西机场集团党委在科学分析机遇与挑战的基础上，确定了5年发展目标。

　　2004年~2009年，沿着既定目标，山西机场集团积极化解改革势在必行与观念相对滞后、快速发展与安全保障、现代管理与人员素质、快速发展与经营压力之间的矛盾，上下同心，共谋发展，既耕好了“自己的田”，又照看好了“政府的园”，让“山西模式”初步绽放光彩。

　　随着民航业的快速发展，以及高铁等其他交通方式的普及，山西机场集团认识到，要想让“山西模式”取得更大的成绩，必须在成功“双轨运行”的基础上，进一步推进改革创新。为此，2010年，山西机场集团明确了“十二五”发展的6个着力点：在核心理念方面坚持优先拓展航空主业，不断提升非航业务价值；在管理创新方面与专业公司合作，推进机制创新；在安全管理方面坚持刚性指标没商量，确保全省机场安全；在市场开发方面树立全省理念，形成强大合力；在人力资源管理方面深化改革动真格，逐步改变人才匮乏局面；在文化建设方面推进企业文化建设，用优秀文化培育合格员工。

　　一场深度改革随之全面启动。山西机场集团挖掘主业潜力，加强市场营销；优化非航资源，拓展非航项目；推进薪酬管理顺，管理逐步升级；实施人才战略，强化干部培训；完善法人治理结构，采用新的管控模式……

　　目前，山西机场集团“板块化管理、专业化经营、多元化发展”的格局基本成形。集团旗下有机场、非航和安保三大板块，各板块所属公司均以法人资格独立运行，集团本部职能开始由执行向投资决策、监管转变。

　　在内部整合的同时，山西机场集团积极适应外部环境的变化。近几年，随着山西经济发展转型的加快，省内各机场需要“集团作战”，进而更好地发挥机场的引擎作用，驱动山西经济转型跨越。自2011年起，山西机场集团在山西省政府的统一部署和各地市的大力支持下，推动省内机场一体化管理进程，以托管的方式将大同机场、吕梁机场、五台山机场等由地方政府管辖的机场收归山西机场集团统一管理，以解决规模小、安全保障设施设备落后、专业技术人才匮乏、航线资源短缺、经营困难等问题。

　　山西机场集团在2011年和长治市政府签订了《长治机场航班包机经营管理协议》，2012年与大同市政府签署了大同机场托管协议，2013年则分别与吕梁市政府、忻州市政府签署了吕梁机场、五台山机场的托管协议。目前，山西省机场“一干六支”一体化管理进程正扎实推动。

　　在困难面前，坚定信念；在挑战面前，积极求变；在机遇面前，迎头而上……山西机场集团以实实在在的发展成绩让“山西模式”赢得了国内外机场界的认可，为其他地区机场管理探索提供了含金量十足的样本经验。

　　开先河式的探索守护机场平安

　　——在安全工作方面，山西机场集团仰望星空，脚踏实地，既夯实基础，又勇于探索，开行业应急管理先河，取得了令人瞩目的安全成绩。

　　山西机场集团连续8年被评为全国安康杯竞赛优胜企业，连续10年被评为“山西省安全生产先进单位”，被授予“山西省安全生产明星企业”“全国安康杯竞赛示范单位”等称号……一系列荣誉都是对山西机场集团安全工作的肯定。截至目前，山西机场集团未发生责任原因造成的安全事故，正向着第43个“航空安全年”和第23个“空防安全年”迈进。

　　荣誉的背后，是山西机场集团对安全理念的执著坚守和对安全管理的精细追求。

　　山西机场集团重视安全工作，始终紧抓求“实”和应“急”两条线，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，守护了机场平安。

　　应“急”是做好安全工作的保障。为此，山西机场集团在全国民航率先构建了“三位一体”的应急救援体系，塑造“大应急”品牌。

　　2010年，山西机场集团在整合原应急管理办公室、太原机场医院、消防支队的基础上，成立了应急管理部，构建了一个集应急管理、消防救援、医疗急救于一体的救援体系。

　　优秀的体系需要优秀的人才。为提高应急保障的软实力，山西机场集团组建了50余人的专家库，开展应急专项演练和培训。2012年，山西省首个美国心脏协会心血管急救培训中心落户太原武宿机场，全面提高了机场对内应急、对外培训的水平。同年9月，作为民航唯一代表队，太原武宿机场医疗急救中心代表队参加了第4届全国急救中心技能大赛，在全国39支代表队中取得了第二名，充分展示了“大应急”品牌建设的成果。

　　山西机场集团还充分发挥了“山西模式”的独特优势，着力强化联动效应，将应急工作做大、做强。2012年，山西机场集团牵头制订了省级民用航空应急预案，并搭建信息平台，实现了太原、长治、运城、大同、吕梁机场应急信息和资源的共享。同时，集团与太原、大同、长治、运城机场周边各市应急救援支援单位签署了突发事件应急救援合作协议，初步形成了应急联动大格局。

　　在做好应“急”的基础上，山西机场集团注重求“实”，做好安全实际工作。针对严峻复杂的空防安全形势，为进一步提高处置恐怖袭击和非法干扰事件的能力，确保山西省内各机场生产经营正常秩序，山西机场集团重点开展了“平安机场建设”专项行动。今年5月，山西机场集团将公安、安检、应急管理、安全护卫等资源整合在一起，成立了山西民航安保有限责任公司，通过组建专业安全保障队伍，打造了一条保平安的严密防护链。

　　山西机场集团不断完善安全责任体系，建立健全安全管理制度，加强安全生产风险评估，强化安全监察员队伍建设，积极探索建立安全监察员、内训师、三体系内审员“三员合一”管理机制，实现安全管理标准化、规范化和精细化。2010年，山西机场集团将安全理念提炼为“100-1=0”，即“没有安全，一切归零”。

　　在这一安全理念的指引下，山西机场集团在实现持续安全目标的道路上稳步前行。

　　跨越式发展成就“第一窗口”

　　——推进基础设施建设、提高服务品质、拓展航空市场、发展非航业务……山西机场集团逐步实现着跨越式发展的目标，将自己打造成三晋大地对外“第一窗口”。

　　山西机场集团深谙“发展就是硬道理”，多头推进，实现稳步式发展，在古老的三晋大地上，让机场成为最美的“第一窗口”。

　　简单的数字最有说服力。自开展属地化改革以来，山西省机场运输生产各项指标节节攀升，以太原机场为核心的轮辐式航线网络业已形成。太原武宿机场飞行架次增长了253%，旅客吞吐量增长了364%，货邮吞吐量增长了57%，区域性枢纽机场功能逐步完善。

　　万丈高楼平地起，远大目标的实现需要良好的基础设施为基础。自成立以来，山西机场集团积极筹措资金，加强对太原机场原航站楼的升级改造，并建设了新航站楼，为发展提供了空间。2008年，总面积为5.5万平方米的太原机场2号航站楼启用。同时，飞行区等级由4D级升为4E级，极大地提高了太原机场的运行保障水平。

　　在推进基础设施建设的过程中，山西机场集团注重引入文化因素，为三晋大地的古风晋韵提供面向世界的窗口平台。山西机场集团紧紧抓住太原机场升级为国际机场、成为北京奥运会备降机场，以及中国能博会和中部六省博览会在太原举办等有利时机，对太原机场进行航站楼内、航站区、停车场周边区域和进场路两侧景观改造，凸显古风晋韵。

　　太原机场候机区域的“面面流长”“醋意浓浓”“汾酒飘香”“晋商票号”等文化景观巧妙地展现了山西特色；国内进出港通道“走西口”文化、汾酒文化、建筑文化、佛教文化、名人文化长廊，让旅客在行程中感受到三晋文化的底蕴；进场路两侧的“华夏之源”“龙腾行云”等故事景观，将山西历史的厚重与精彩进一步延伸，为旅客递出了一张张“诱人”的名片。充满三晋“文化元素”的太原机场已经成为展现三晋魅力的“第一窗口”。

　　栽下了梧桐树，还要引入金凤凰。山西机场集团积极引进航空公司，支持东航山西分公司、山西航空两家驻地航空公司加快发展，并主动出击，引入了南航、厦航、深航、吉祥航空等多家非驻地航空公司。在航线网络布局方面，山西机场集团不断完善国内航线网络，在“老少边穷”地区支线和红色旅游航线政府补贴政策的支持下，增开了省内支线航班；抓住太原航空口岸扩大对外籍飞机开放的有利时机，先后开通了多条国际航线；坚持客货运并举，在争取保持独联体货运包机业务相对稳定的基础上，加强开展货运业务。

　　截至目前，共有25家航空公司执飞太原武宿机场，航线覆盖东南亚、韩国、日本、港澳台地区、国内各大省会城市及山西省内各支线机场。截至2014年底，长治、大同、运城3个支线机场的年旅客吞吐量将分别达到66万人次、40万人次和93万人次。其中，长治机场旅客吞吐量是2004年的13倍，大同机场是2006年开航时的9倍，运城机场是2006年开航时的6.5倍。

　　作为服务行业，机场必须着力提高服务水平，为社会公众提供更加舒适的出行体验。于是，2004年，山西机场集团启动了服务创新和服务振兴计划。2008年，山西机场集团荣获“华北地区航空运输服务专项整治综合评价优胜奖”，太原机场荣获“全国旅客话民航活动用户满意优质奖”。

　　百尺竿头更进一步。2010年，山西机场集团将“针对不同的需求，提供超越期望的服务”确定为服务理念，在信息化服务和标准化服务方面走出了一新路，于2011年构建了全国首个以民航机场为单位，覆盖所有航空公司的综合服务系统——乘机方便行。在该项业务中，旅客可以通过拨打“12580”，享受到订票送票、机场问讯、电话值机、航班延误信息查询、打折优惠、快速安检、挑选座位等快捷服务。

　　在做好航空主业的基础上，机场要发展，必须加快非航辅业的发展。山西拥有善经商理财的优秀传统。在这块拥有优良商业基因的沃土上，山西机场集团创造了新的“民航晋商佳话”。2013年，山西机场集团首次实现扭亏为盈。在总收入中，非航收入占比达到55%，比全国43%的平均水平高出了12个百分点。

　　2004年，以属地化管理为契机，山西机场集团确立了“以主带辅、以辅促主、主辅并进、协调发展”的新思路。在进行属地化管理的第一年，在主业收入实现大幅增长的同时，辅业收入也取得了同比增长27%的好业绩。

　　摊子大了，管理理念也要有所转变。山西机场集团决定坚持市场化导向、专业化经营，让专业的人做专业的事，通过采用特许经营和自主经营的方式，做大优质非航产业。2007年，山西机场集团对非航业务实施全面剥离。2008年~2010年，山西机场集团陆续成立了广告、贵宾服务、停车场、配餐等全资子公司。2011年5月，山西机场集团以优势资源进行股份制改造，与北京首都机场广告公司联合成立了山西民航机场空港传媒有限公司。这是山西省民航机场集团公司以优质资源进行股份制改造的创新之举，也是非航板块建立现代企业制度的有益尝试。2012年，物流、信息网络、商贸、培训、工程维修、加气站等7个非航项目陆续落地。

　　目前，山西机场集团非航经济形成了一个新的格局，集服务产品化、产品服务化为一体的非航业务产业链基本形成。

　　惠及民生助力经济转型

　　——山西机场集团的发展离不开地方政府和社会公众的支持；而山西机场集团在发展过程中，又通过自身发展，助力地方经济转型，承担社会责任。这是一个皆大欢喜的双赢结果。

　　兴起于明清之际的晋商文化，注重挟信义而经商，输万货以为人，赢百利而利己。在优秀传统文化的影响下，山西机场集团在谋求自身发展的过程中，注重“反哺”社会，服务地方经济发展。

　　3公里的跑道，能让一个地区和世界相连。山西机场集团在10年发展历程中，对于惠及地方民生、平衡省内区域经济发展、打开对外联系的窗口、助力地方经济转型起到了不可替代的作用。

　　2010年，山西机场集团制定了“全省机场一体化”和“太原机场枢纽建设”的具体规划，并充分利用政府支持，与山西省旅游部门合作开展了“飞越三晋·畅游山西——民航伴我游山西”大型旅游惠民活动。一张张特价机票让山西人实现了畅游山西的梦想。当年底，太原机场年旅客吞吐量达到了500万人次。这一航空惠民活动是山西机场集团与地方经济良性互动的直接体现。

　　2011年，山西省承担了国家资源型经济转型综合配套改革试验区这一重大课题，提出了“增开国际航线、吸引境外游客、打造城市名片、扩大国际影响”的要求。山西机场集团在航线开辟方面掀起了一个高潮。太原至仁川、静冈、大阪、新加坡以及太原至台中、澳门等国际和地区航线相继开通，使太原的国际及地区航班达到每周27班左右。

　　山西机场集团还注重利用一体化优势，带动支线机场所在地的经济发展。在一体化过程中，山西机场集团为各支线机场引入先进制度、文化理念，弥补了各支线机场在人才、管理和市场方面的不足，增开了支线机场航线，使各支线机场的旅客吞吐量和货邮吞吐量均得到了大幅增长，有效地带动了当地经济发展。

　　在助力地方经济转型的过程中，山西机场集团也从没有忘记自己的社会责任。在国家和人民有需要时，山西机场集团不辱使命。

　　在2008年冰雪灾害中，山西机场集团免费运送救援物资1.5吨。在2008年汶川地震发生后，山西机场集团配合航空公司执飞救灾包机18架次，免费运送救援人员972人、物资96吨，集团全体党员及职工向灾区捐款103万元。

　　此外，山西机场集团在山西省委的统一安排下，负责对太原市娄烦县杜交曲镇的定点扶贫工作。多年来，山西机场集团共派出5支工作队驻村入户开展扶贫工作，结合当地资源优势出主意、谋发展，帮助农民脱贫致富。自2010年以来，山西机场集团先后投资了110余万元，用于经济林种植、动物养殖等扶贫增收项目，目前经济效益正逐步提高。山西机场集团还专门聘请农林专家为农民进行专项辅导，送技术上门，并在候机楼内设置杜交曲镇农产品销售柜台专柜，帮助扶贫点提高项目创收能力。

　　当党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，民航迎来新一轮改革发展机遇时，山西机场集团也处于改革发展的关键期。山西机场集团总经理郝孝义说：“中国发展要走有中国特色的发展道路，山西机场集团的发展也需要探索具有山西特色的机场发展之路。未来的任务虽然艰巨，但只要我们坚定信心、携手同行，就一定能打造出更富有魅力的现代空港。当前山西正处于重要的历史关头，山西机场集团作为改革开放的窗口，更应该在山西‘净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省’的发展战略中作出更加突出的贡献。”