朱婕

　　涉诉信访无小事。信访接待工作的好坏直接关系到群众利益、关系到法院形象，关系到社会和谐稳定。近年来，甘肃省高级人民法院紧紧围绕“把信访纳入法治化轨道”的目标要求，以“事要解决”为工作目标，全面推行“阳光信访”，全力构建法治时代的“大信访”工作格局，全省涉诉信访工作呈现出来信、来访人数、上访案件“三下降”的良好态势，仅来访人数就比2012年同期下降近50%。

　　以深化改革为契机

　　着力建立健全涉诉信访工作机制

　　“诉访不分、法院内部运行机制不够健全、法院与相关部门之间沟通协调不够顺畅……”省法院认真梳理出全省法院涉诉信访工作中存在的问题，以联动、协调、配合为主线，全力构建法院内部运行机制、法院与党委、政府信访部门的协作机制、法院与检察院沟通协调机制和法院与公安机关依法处置涉诉信访活动中违法犯罪行为的联动机制；制定下发了《甘肃省高级人民法院关于依法处理涉诉信访问题的指导意见》《甘肃省高级人民法院关于涉诉信访案件终结程序的规定》；与省检察院联合制定下发了《甘肃省高级人民法院与甘肃省人民检察院关于依法处理涉诉信访问题的工作意见》和《甘肃省高级人民法院与甘肃省人民检察院涉法涉诉信访问题联席会议制度》等制度规定，明确了涉诉信访与普通信访的常态甄别标准，分类导入“诉”“访”程序，明确了法检两院在处理涉诉信访问题时各自的工作职责范围和协调配合内容，为规范全省涉诉信访工作、规范信访秩序将信访问题纳入法治轨道提供了依据。

　　以远程视频接访系统为抓手

　　建立逐级反映信访诉求机制

　　“全面推行阳光信访，不断拓宽信访渠道。”一直是省法院积极化解涉诉信访工作难题的重要手段。

　　近年来，省法院通过大力完善民生热线、视频接访、绿色邮政等做法，全方位畅通信访渠道，引导群众更多以书信、电话、传真、视频、电子邮件等形式表达诉求，树立通过上述形式也能有效解决问题的导向。作为人民法院司法为民的新举措、涉诉信访信息化的重要组成部分，远程视频接访系统利用电子政务外网和互联网以及视频传输技术，建设对外信访服务网络，通过视频形式让上访群众在一审法院向中级人民法院、高级人民法院直至最高人民法院反映诉求，变走访为网络视频接访，由中级人民法院、高级人民法院或最高人民法院的法官通过视频进行释法解惑，实现引导息诉服判、加强审判监督的目标。目前，我省已基本建成了全省法院远程视频接访系统并投入运行，全省112家法院除了6个法院因搬迁及未开通法院三级网等因素，其余106家全部开通了与最高人民法院远程视频接访系统，配备了专门远程视频接访室。为规范视频接访工作，省法院制定下发了《远程视频接访工作办法》，上访群众在就近法院就可以向高级人民法院和最高人民法院申诉上访，做到“让数据多跑腿，群众少跑路”，从而有效降低了信访人的诉求成本，大大减少了越级上访，使问题解决更加迅速高效。

　　以第三方参与为着力点

　　拓展多元化解信访空间

　　2014年7月18日，甘肃首家以律师为主的社会第三方参与化解涉诉信访案件的机构——兰州民声法律服务中心正式成立。该中心是经甘肃省委政法委、甘肃高院、甘肃省司法厅、兰州市司法局、兰州中院等单位联合协调成立。

　　2014年，最高人民法院将推行律师为主导的社会第三方参与化解信访问题工作机制作为涉诉信访“六项改革”之一，省法院抢抓机遇，充分利用律师作为维护社会公平正义的一支不可或缺的重要力量，不仅熟知法律和政策，而且能够广泛深入接触社会各阶层、倾听各个社会群体的呼声、了解法律实施中的缺陷和不足，并在此基础上保持客观中立立场与社会各阶层进行有效沟通，从而化解矛盾纠纷的职业优势，积极探索建立以律师为主的社会第三方参与化解信访问题新机制，让其以独立的第三方身份为涉法涉诉信访人无偿提供法律服务，通过免费提供法律咨询、心理疏导等方式，协助党委、政府及司法机关化解信访矛盾，依法维护涉诉信访群众利益。这是甘肃高院将涉诉信访问题纳入法治化轨道解决的有益尝试，也是我省司法界加强合作、积极探索多元化解涉诉信访问题的一项重大举措，随着服务中心的正式投入运行，必将推动我省涉诉信访工作迈上一个新的台阶。

　　以群众利益为出发点

　　切实加大司法救助力度

　　我省属经济欠发达省份，人均收入低，民事赔偿款全额赔付到位的比例不高，部分刑事被害人家属和损害赔偿案件的受害人家庭生活困难、有病无钱医治的现象较为突出，造成这类人员把频繁上访当作寻求帮助的一种手段，而部分访民又由于长期上访不事生产陷入因访致贫的恶性循环，如不能切实解决其生活困难很难使其息诉罢访。换位思考，理解群众心声，用心化解信访矛盾，在面对这些生活困顿的访民时，省法院将群众观点贯穿始终，严格按照省委政法委关于司法救助的相关规定，细化了救助条件，制定救助工作实施办法和细则，完善救助条件审查及救助款发放程序，两年来共救助生活困难上访人357人、266案，涉及金额882.28万元。在加大司法救助力度的同时，全省各级法院主动寻求当地党委、政府支持，积极协调政府部门为部分特困信访人办理低保，安排临时工作，想方设法解决信访人的生活困难。通过各级法院和地方政府部门的不懈努力，全方位多渠道解决信访人的生活困难，共同做好信访人的思想疏导工作，一大批信访积案得以化解，有许多长达十几年甚至几十年的上访老户也已息诉罢访，取得了良好的社会效果。

　　群众利益无小事。全省法院涉诉信访工作通过热心接待每一位来访人、细心处理每一封来信、耐心倾听每一次诉说、专心对待每一个问题、精心办理每一个案件打开了一个又一个来信来访群众的心结， 也通过构建“阳光信访”大格局，让司法阳光照耀到来访群众的心中，让他们切身感受到司法的公平与正义！