长期以来，我国能源结构不合理，煤炭在一次能源消费中的比例过高，大面积空气污染加重。另一方面，包括煤炭在内的一部分能源产业产能严重过剩，导致大量不必要的资源浪费。

　　随着近年来清洁能源的发展，能源结构已有所改善，但未来相当长一段时间内，煤炭在我国能源结构中依然占据主导地位。与调整能源结构一样，能源领域的改革也是深化国有企业改革的“重头戏”。如何设计混合所有制改革才能更科学、更有效，如何在改革过程中加强国资和民资的产权保护，最终建立现代企业制度，成为业界思索的焦点问题。

　　在我国的油气能源领域，国有经济一直占居主体地位。长期以来，油气资源也是被当做战略资源来对待，在油气领域仅有四家企业可以从事油气的勘探和开发。管理体制方面，体现出来的还是高度垄断的体制，实际的运行机制中还有很多计划经济遗留。业内人士称，这是过去为了确保能源安全制定的策略，在当时是没错的。但随着全球化步伐的加快，怎样在确保能源安全的基础上，消除政治和意识形态上的障碍，使得能源回归商品属性，变得日益紧迫。

　　促进资本政策流动

　　“能源转型，结构升级，油气领域在这两个方面作了很多探索，也取得了很多进步和突破，特别是十八大召开以后，党中央、国务院作出了一系列的决定。应该说在油气领域，乃至我们大的能源领域，改革取得了高度共识，大家都认为要改，我们政府部门支持改革，我们现在的国有企业也在支持改革，当前的环境下我们谈论改革有很好的条件、很好的基础。但为什么就是改不动？主要是因为欠缺一个大家都可以接受的改革方案，这个很难。”在日前举行的2014能源年会第六届中国能源企业高层论坛上，国土资源部油气战略研究中心主任赵先良表示，油气领域面临着大的改革机遇，但是有大的原则性的共识还不够，要有切实有效的措施将改革落到实处，其中促使能源回归商品属性就是非常重要的一点。

　　在提到如何解决能源回归商品属性时，赵先良表示，能源领域要进行大改革，要革命，根本是解放思想，在观念上要革命，在认识上要创新。“能源回归商品属性，这是思想理念上的一个重大突破。商品是市场交换，我们的油气能源要通过市场交换来体现它的属性。”赵先良称，在计划经济时代，油气能源是靠大公司的支持勉强运行，下一步市场放开了，政府如何监管很重要。“我们政府要简政放权，做好规划，保护产权，提供负面清单，做好法律上的安排。另外，把涉及到公共利益、民族利益的东西保护好，特别是环境问题、安全问题、卫生问题，这些是政府要做的事情。另外，对于中央和地方，政府、企业、社会之间的关系，政府应该把它们的利益平衡好。”赵先良表示，市场要决定企业的资金流动以及资源的获取，应将其交给市场，是企业自己的事，“凡是妨碍资本正常流动的，都要破除”。

　　全产业链的改革

　　赵先良指出，油气资源的改革有赖于全产业链的改革，有赖于油气产业和外部改革衔接。在实际的改革过程中，赵先良也提出了几个现实问题：一是土地改革问题。“我们现在关起门来，一家人自己搞改革，那是改不动的。比如油气开发，我们要修路，老百姓不给修，我们说钱给你了，老百姓说没有拿到，给谁了？给集体了。核心问题是什么？是土地问题。”

　　二是企业的改革问题。“现在经常听到有人说国有企业大而不优，大而不强，大而不活。我们怎么做出强大、有活力、优质的国有资产？就亟须改革。”

　　三是税费制度和分配体制的改革，以及体制改革，需要进一步整合。

　　四是重点构建国家的监管体制。赵先良表示，目前石油方面的监管是非常薄弱的，在这方面要重建国家的监管机制。下一步在管理方面要进一步理顺部门职责，监管方面既要相对集中，又要分工负责，包括国土资源系统和环保系统，以及其他部门。