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油气能源亟待回归商品属性

  • 发布时间:2014-12-18 21:29:34  来源:国际商报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  长期以来,我国能源结构不合理,煤炭在一次能源消费中的比例过高,大面积空气污染加重。另一方面,包括煤炭在内的一部分能源产业产能严重过剩,导致大量不必要的资源浪费。

  随着近年来清洁能源的发展,能源结构已有所改善,但未来相当长一段时间内,煤炭在我国能源结构中依然占据主导地位。与调整能源结构一样,能源领域的改革也是深化国有企业改革的“重头戏”。如何设计混合所有制改革才能更科学、更有效,如何在改革过程中加强国资和民资的产权保护,最终建立现代企业制度,成为业界思索的焦点问题。

  在我国的油气能源领域,国有经济一直占居主体地位。长期以来,油气资源也是被当做战略资源来对待,在油气领域仅有四家企业可以从事油气的勘探和开发。管理体制方面,体现出来的还是高度垄断的体制,实际的运行机制中还有很多计划经济遗留。业内人士称,这是过去为了确保能源安全制定的策略,在当时是没错的。但随着全球化步伐的加快,怎样在确保能源安全的基础上,消除政治和意识形态上的障碍,使得能源回归商品属性,变得日益紧迫。

  促进资本政策流动

  “能源转型,结构升级,油气领域在这两个方面作了很多探索,也取得了很多进步和突破,特别是十八大召开以后,党中央、国务院作出了一系列的决定。应该说在油气领域,乃至我们大的能源领域,改革取得了高度共识,大家都认为要改,我们政府部门支持改革,我们现在的国有企业也在支持改革,当前的环境下我们谈论改革有很好的条件、很好的基础。但为什么就是改不动?主要是因为欠缺一个大家都可以接受的改革方案,这个很难。”在日前举行的2014能源年会第六届中国能源企业高层论坛上,国土资源部油气战略研究中心主任赵先良表示,油气领域面临着大的改革机遇,但是有大的原则性的共识还不够,要有切实有效的措施将改革落到实处,其中促使能源回归商品属性就是非常重要的一点。

  在提到如何解决能源回归商品属性时,赵先良表示,能源领域要进行大改革,要革命,根本是解放思想,在观念上要革命,在认识上要创新。“能源回归商品属性,这是思想理念上的一个重大突破。商品是市场交换,我们的油气能源要通过市场交换来体现它的属性。”赵先良称,在计划经济时代,油气能源是靠大公司的支持勉强运行,下一步市场放开了,政府如何监管很重要。“我们政府要简政放权,做好规划,保护产权,提供负面清单,做好法律上的安排。另外,把涉及到公共利益、民族利益的东西保护好,特别是环境问题、安全问题、卫生问题,这些是政府要做的事情。另外,对于中央和地方,政府、企业、社会之间的关系,政府应该把它们的利益平衡好。”赵先良表示,市场要决定企业的资金流动以及资源的获取,应将其交给市场,是企业自己的事,“凡是妨碍资本正常流动的,都要破除”。

  全产业链的改革

  赵先良指出,油气资源的改革有赖于全产业链的改革,有赖于油气产业和外部改革衔接。在实际的改革过程中,赵先良也提出了几个现实问题:一是土地改革问题。“我们现在关起门来,一家人自己搞改革,那是改不动的。比如油气开发,我们要修路,老百姓不给修,我们说钱给你了,老百姓说没有拿到,给谁了?给集体了。核心问题是什么?是土地问题。”

  二是企业的改革问题。“现在经常听到有人说国有企业大而不优,大而不强,大而不活。我们怎么做出强大、有活力、优质的国有资产?就亟须改革。”

  三是税费制度和分配体制的改革,以及体制改革,需要进一步整合。

  四是重点构建国家的监管体制。赵先良表示,目前石油方面的监管是非常薄弱的,在这方面要重建国家的监管机制。下一步在管理方面要进一步理顺部门职责,监管方面既要相对集中,又要分工负责,包括国土资源系统和环保系统,以及其他部门。

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