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“介入式”监督模式构建全过程监督体系

  • 发布时间:2014-12-18 14:31:31  来源:深圳特区报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  ■ 深圳特区报记者 朱良骏

  通讯员 操旭辉 文/图

  “首先我问福田街道一个问题,你们觉得财政给你们的够不够花?如果够花,那么,再多给一些钱,你们最想干的事情是什么?”

  “从维持日常运作、完成职能任务的角度讲,预算是够的。但从办理更多实事,惠及更多民生的角度讲,还是缺钱。如果能有更多的钱,福田街道作为中心城区的核心区域,我们更想在社会治理、城区管理等方面更进一步打造高品质综合环境,让辖区环境更加优美,社区更加和谐!”

  这是昨天下午,福田区人大组织重点部门预算执行情况汇报会,区人大代表黄干达与福田街道党工委书记、办事处主任刘柏廷之间的一问一答。

  部门年度预算执行情况向人大代表汇报,接受监督;人大代表对执行情况提出意见建议,并进行满意度测评。这是昨天汇报会的主要内容。会上,年初即已确定的区民政、区法院及福田街道分别汇报了2014年度部门预算执行情况,接受50名区人大代表的问询并作解答。人大代表根据前期收到的详细资料及会上的介绍,对部门预算给出意见建议,并根据工作绩效及执行情况给出满意、基本满意、不满意等票评。经与会的人大代表现场票决,三家部门预算执行情况的满意率和基本满意率合计均达100%,不满意票为零。

  昨日的测评是福田区人大介入式监督模式下,对部门预算实行“事前介入—事中跟踪—事后评价”全过程监督的重要一环。去年7月,福田区人大为贯彻落实十八大关于“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的新要求率先提出和实施了介入式监督模式。在预算监督方面,介入式监督的主要做法包括部门预算启动编制时即介入监督,政府部门预算推行单项票决,在人代会上对财政预算进行集中专题审议,在预算批准以后实行跟踪监督执行情况,引入审计部门对部门预算执行情况进行审计。此次测评会,属于评价环节,是这一监督模式的重要一环。这些做法,均走在全国前列。

  参加会议的福田区人大常委会副主任周运昌表示,加强全口径预算决算审查和监督,是福田区人大“介入式”监督的重要内容和抓手。这项以看好、管好政府“钱袋子”为核心内容的改革创新,除去去年初的制度设计,从去年中(部门预算开始编制)的同步调研开始,到去年底的预算(草案)初审,到今年初的分项票决、专题审议,以及今年以来的全程跟踪,一直到现在的执行情况汇报和满意度测评,在一个完整的预算年度即将划上一个完美的休止符。通过这样一个完整的流程监督,可以说取得了预想的效果,发挥了积极的作用。

  区人大常委会党组成员李健盛告诉记者,“介入式”监督得到区委的大力支持、区政府的高度重视 ,从三个重点部门的预算执行情况看,经费使用合理,预算管理规范,执行情况良好。绝大部分预算用于了民生支出,用于了业务经费,可以说是精打细算,钱都用在了刀刃上。此外,在执行“八项规定”,控制“三公”经费方面,也取得明显效果。

  福田街道——

  钱花得值,花得好

  2014年度,福田街道预算高达1.62亿元。钱都花哪儿去了?进度是否合理?工作绩效如何?汇报会上,街道负责人作出一一说明之后,人大代表开始“品头论足”。

  在福田街道年度预算中,占比最高的是公共事务经费,达64%。据悉,公共事务经费包括市容环境卫生、城市管理、综治维稳安全、计生事务、文体事务、民生优抚以及民生微实事、社区工作站、其他事务经费。截至11月底,预算执行进度达到91%。“三公”经费方面,街道没有产生公务接待费及因公出国(境)费用,公车运行维护费仅为上年同期的1/5。

  作为中心城区的核心区域,皇岗、福田两大口岸以及深圳国际会展中心集中在福田街道。街道负责人刘柏廷表示:“可以毫不夸张地说,每天在我们辖区流动的人口将近百万。”今年来,福田街道开展口岸环境专项整治79次,同时安排精兵强将驻守会展中心,有力保障了近200场的国际国内展览。因工作表现突出,街道执法队在达标升级考评中的成绩稳步上升,今年前三季度的考核成绩均居全区第一。

  福田区人大代表黄干达表示,总部经济发达,严管区域集中,人口密度偏高,这是福田街道最为显著的三个特点。正是因为管理难度大,福田街道与其他街道相比,财政预算是比较高的,但从惠民生、保稳定、促和谐的需要来看,这个钱花得值。从工作绩效上看,福田街道在完善社会服务、民生保障等方面取得了明显成效,这个钱也是花得好。

  区民政局——

  压缩行政成本,突出民生需求

  2014年度,福田区民政局部门预算1.02亿元,其中拥军优属、老龄事务、抚恤安置、灾害救助、基层政权等项目支出高达7457万元。

  提升居民幸福指数,共享改革发展成果。今年以来,区民政局组织发放老年优待证14140张,发放高龄津贴984万元;对1115户次低收入家庭、3家市(区)福利机构、5家特殊儿童机构进行节日慰问,发放慰问金274万元;通过区慈善超市和街道爱心超市帮扶困难家庭5561户次共计117万元;推进民生微实事项目改革,涉及财政资金3030万元;发放城镇居民最低生活保障费524万元,发放各类优抚对象抚恤事业费1589万元……

  此外,福田区今年5月起推行“三证两服务”(结婚证、准生证、孕检证;婚前优生健康检查、孕情检查)一站式办理且全部免费,每对新婚夫妇节省费用约2000元;构建“大管家”居民生活服务平台,共为居民提供各项服务18.4万次;建成95个社区家园网子站;创建广东省居务公开民主管理示范社区66个……

  截至11月底,区民政局预算执行率为80%,从数字上看偏低。新任局长曾庆祥表示,主要原因是支付时间滞后,比如多数采购项目按合同要到年底才能支付。根据程序,到年底时区民政局将实现全年总支出9670万元,占年度预算指标95%,经费略有盈余,将结转下一财政年度。

  预算执行进度偏低,与资金使用部门重叠也有较大关系。区人大代表林崇顺表示,民政局的社会组织评估奖励资金与社工委对先进社会组织奖励重叠,还有社会组织培育扶持资金与社工委的社会建设专项资金重叠,这都导致了列入预算的资金花不出去,今后在部门预算编制时应统筹考虑。

  人大代表张日强表示,民政局财政预算执行的两个明显特点,一是压缩行政成本,突出民生需求,且前者大幅度下降,后者大幅度上升。二是纳税人的钱用得其所,该花的花了,该省的省了。张日强同时建议民政部门要加强慈善资金的监管,尤其是要信息公开,让钱来得明白,去得清楚。

  区法院——

  经费保障有力,改革卓有成效

  2014年,福田区法院积极推进审判权运行机制改革试点工作,推进法院工作人员分类管理和法官职业化改革,取得显著成效。在经费预算上,部门年度预算1.32亿元,截至11月底执行进度约79%。此外,政法专项经费3480万元,目前开支408万元。

  人大代表林崇顺表示,区法院审判权运行机制改革产生了广泛的社会影响,今年前11个月接待上级和外地法院考察学习88批次共计680人,接待费用人均55元,也就是一盒高档快餐的价格,这是严控“三公”经费的结果。人大代表马建萍、林南阳等表示,法院政法专项经费支出比例过低,不利于缓解当前福田案多人少的矛盾,不利于提高办案效率和质量。建议法院掌握支出进度,防止出现年底突击花钱。

  区法院副院长周公昌表示,区委区政府对法院的改革项目高度重视大力支持,2014年度预算经费增幅10%。此外,政法专项经费系每年由上级下拨,下拨的时间一般在年底,因此会影响资金使用进度,将按规定列入下一年度经费使用计划。区法院将严格按照有关要求,结合预算编制计划及资金使用绩效安排开支,力争实现全年度经费收支平衡并略有盈余。

  现场声音

  区财政局:

  财政预算监督 走在全国前列

  “介入式”监督把政府财权有效关进人大制度的“笼子”,使得福田的财政预算监督工作走在了全国前列。对此,区财政局有关负责人深有体会:“‘介入式’监督之前,部门在编制预算时往往想多要钱,经常出现要了钱却花不出去的现象。同时,部门预算随意性强,经常出现预算调整、临时请款等情况。‘介入式’监督之后,部门预算单位更加注重使用规范,更加严格财经纪律,预算不仅要说明资金用途,还要详细列明使用依据。‘介入式’监督之后,出现了预算单位主动提出申请核减的情况。”

  区民政局:

  更加有效地 花好每一分钱

  作为接受测评的重点部门,区民政局局长曾庆祥表示,“介入式”监督更加严格、细致,使得预算执行必须更加有效地花好每一分钱。接下来,民政局将从三个方面努力,确保发展改革成果惠及更多民生:一是进一步建立健全内控制度,规范用钱流程,严肃财经纪律,完善制约和监督机制;二是突出抓好预算执行绩效,不乱开口子,不突破标准;三是在民政系统内实行财务公开和财务分析制度,把钱花得明白,花得安全。

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