■ 深圳特区报记者 朱良骏

　　通讯员 操旭辉 文/图

　　“首先我问福田街道一个问题，你们觉得财政给你们的够不够花？如果够花，那么，再多给一些钱，你们最想干的事情是什么？”

　　“从维持日常运作、完成职能任务的角度讲，预算是够的。但从办理更多实事，惠及更多民生的角度讲，还是缺钱。如果能有更多的钱，福田街道作为中心城区的核心区域，我们更想在社会治理、城区管理等方面更进一步打造高品质综合环境，让辖区环境更加优美，社区更加和谐！”

　　这是昨天下午，福田区人大组织重点部门预算执行情况汇报会，区人大代表黄干达与福田街道党工委书记、办事处主任刘柏廷之间的一问一答。

　　部门年度预算执行情况向人大代表汇报，接受监督；人大代表对执行情况提出意见建议，并进行满意度测评。这是昨天汇报会的主要内容。会上，年初即已确定的区民政、区法院及福田街道分别汇报了2014年度部门预算执行情况，接受50名区人大代表的问询并作解答。人大代表根据前期收到的详细资料及会上的介绍，对部门预算给出意见建议，并根据工作绩效及执行情况给出满意、基本满意、不满意等票评。经与会的人大代表现场票决，三家部门预算执行情况的满意率和基本满意率合计均达100%，不满意票为零。

　　昨日的测评是福田区人大介入式监督模式下，对部门预算实行“事前介入—事中跟踪—事后评价”全过程监督的重要一环。去年7月，福田区人大为贯彻落实十八大关于“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的新要求率先提出和实施了介入式监督模式。在预算监督方面，介入式监督的主要做法包括部门预算启动编制时即介入监督，政府部门预算推行单项票决，在人代会上对财政预算进行集中专题审议，在预算批准以后实行跟踪监督执行情况，引入审计部门对部门预算执行情况进行审计。此次测评会，属于评价环节，是这一监督模式的重要一环。这些做法，均走在全国前列。

　　参加会议的福田区人大常委会副主任周运昌表示，加强全口径预算决算审查和监督，是福田区人大“介入式”监督的重要内容和抓手。这项以看好、管好政府“钱袋子”为核心内容的改革创新，除去去年初的制度设计，从去年中（部门预算开始编制）的同步调研开始，到去年底的预算（草案）初审，到今年初的分项票决、专题审议，以及今年以来的全程跟踪，一直到现在的执行情况汇报和满意度测评，在一个完整的预算年度即将划上一个完美的休止符。通过这样一个完整的流程监督，可以说取得了预想的效果，发挥了积极的作用。

　　区人大常委会党组成员李健盛告诉记者，“介入式”监督得到区委的大力支持、区政府的高度重视 ，从三个重点部门的预算执行情况看，经费使用合理，预算管理规范，执行情况良好。绝大部分预算用于了民生支出，用于了业务经费，可以说是精打细算，钱都用在了刀刃上。此外，在执行“八项规定”，控制“三公”经费方面，也取得明显效果。

　　福田街道——

　　钱花得值，花得好

　　2014年度，福田街道预算高达1.62亿元。钱都花哪儿去了？进度是否合理？工作绩效如何？汇报会上，街道负责人作出一一说明之后，人大代表开始“品头论足”。

　　在福田街道年度预算中，占比最高的是公共事务经费，达64%。据悉，公共事务经费包括市容环境卫生、城市管理、综治维稳安全、计生事务、文体事务、民生优抚以及民生微实事、社区工作站、其他事务经费。截至11月底，预算执行进度达到91%。“三公”经费方面，街道没有产生公务接待费及因公出国（境）费用，公车运行维护费仅为上年同期的1/5。

　　作为中心城区的核心区域，皇岗、福田两大口岸以及深圳国际会展中心集中在福田街道。街道负责人刘柏廷表示：“可以毫不夸张地说，每天在我们辖区流动的人口将近百万。”今年来，福田街道开展口岸环境专项整治79次，同时安排精兵强将驻守会展中心，有力保障了近200场的国际国内展览。因工作表现突出，街道执法队在达标升级考评中的成绩稳步上升，今年前三季度的考核成绩均居全区第一。

　　福田区人大代表黄干达表示，总部经济发达，严管区域集中，人口密度偏高，这是福田街道最为显著的三个特点。正是因为管理难度大，福田街道与其他街道相比，财政预算是比较高的，但从惠民生、保稳定、促和谐的需要来看，这个钱花得值。从工作绩效上看，福田街道在完善社会服务、民生保障等方面取得了明显成效，这个钱也是花得好。

　　区民政局——

　　压缩行政成本，突出民生需求

　　2014年度，福田区民政局部门预算1.02亿元，其中拥军优属、老龄事务、抚恤安置、灾害救助、基层政权等项目支出高达7457万元。

　　提升居民幸福指数，共享改革发展成果。今年以来，区民政局组织发放老年优待证14140张，发放高龄津贴984万元；对1115户次低收入家庭、3家市（区）福利机构、5家特殊儿童机构进行节日慰问，发放慰问金274万元；通过区慈善超市和街道爱心超市帮扶困难家庭5561户次共计117万元；推进民生微实事项目改革，涉及财政资金3030万元；发放城镇居民最低生活保障费524万元，发放各类优抚对象抚恤事业费1589万元……

　　此外，福田区今年5月起推行“三证两服务”（结婚证、准生证、孕检证；婚前优生健康检查、孕情检查）一站式办理且全部免费，每对新婚夫妇节省费用约2000元；构建“大管家”居民生活服务平台，共为居民提供各项服务18.4万次；建成95个社区家园网子站；创建广东省居务公开民主管理示范社区66个……

　　截至11月底，区民政局预算执行率为80%，从数字上看偏低。新任局长曾庆祥表示，主要原因是支付时间滞后，比如多数采购项目按合同要到年底才能支付。根据程序，到年底时区民政局将实现全年总支出9670万元，占年度预算指标95%，经费略有盈余，将结转下一财政年度。

　　预算执行进度偏低，与资金使用部门重叠也有较大关系。区人大代表林崇顺表示，民政局的社会组织评估奖励资金与社工委对先进社会组织奖励重叠，还有社会组织培育扶持资金与社工委的社会建设专项资金重叠，这都导致了列入预算的资金花不出去，今后在部门预算编制时应统筹考虑。

　　人大代表张日强表示，民政局财政预算执行的两个明显特点，一是压缩行政成本，突出民生需求，且前者大幅度下降，后者大幅度上升。二是纳税人的钱用得其所，该花的花了，该省的省了。张日强同时建议民政部门要加强慈善资金的监管，尤其是要信息公开，让钱来得明白，去得清楚。

　　区法院——

　　经费保障有力，改革卓有成效

　　2014年，福田区法院积极推进审判权运行机制改革试点工作，推进法院工作人员分类管理和法官职业化改革，取得显著成效。在经费预算上，部门年度预算1.32亿元，截至11月底执行进度约79%。此外，政法专项经费3480万元，目前开支408万元。

　　人大代表林崇顺表示，区法院审判权运行机制改革产生了广泛的社会影响，今年前11个月接待上级和外地法院考察学习88批次共计680人，接待费用人均55元，也就是一盒高档快餐的价格，这是严控“三公”经费的结果。人大代表马建萍、林南阳等表示，法院政法专项经费支出比例过低，不利于缓解当前福田案多人少的矛盾，不利于提高办案效率和质量。建议法院掌握支出进度，防止出现年底突击花钱。

　　区法院副院长周公昌表示，区委区政府对法院的改革项目高度重视大力支持，2014年度预算经费增幅10%。此外，政法专项经费系每年由上级下拨，下拨的时间一般在年底，因此会影响资金使用进度，将按规定列入下一年度经费使用计划。区法院将严格按照有关要求，结合预算编制计划及资金使用绩效安排开支，力争实现全年度经费收支平衡并略有盈余。

　　现场声音

　　区财政局：

　　财政预算监督 走在全国前列

　　“介入式”监督把政府财权有效关进人大制度的“笼子”，使得福田的财政预算监督工作走在了全国前列。对此，区财政局有关负责人深有体会：“‘介入式’监督之前，部门在编制预算时往往想多要钱，经常出现要了钱却花不出去的现象。同时，部门预算随意性强，经常出现预算调整、临时请款等情况。‘介入式’监督之后，部门预算单位更加注重使用规范，更加严格财经纪律，预算不仅要说明资金用途，还要详细列明使用依据。‘介入式’监督之后，出现了预算单位主动提出申请核减的情况。”

　　区民政局：

　　更加有效地 花好每一分钱

　　作为接受测评的重点部门，区民政局局长曾庆祥表示，“介入式”监督更加严格、细致，使得预算执行必须更加有效地花好每一分钱。接下来，民政局将从三个方面努力，确保发展改革成果惠及更多民生：一是进一步建立健全内控制度，规范用钱流程，严肃财经纪律，完善制约和监督机制；二是突出抓好预算执行绩效，不乱开口子，不突破标准；三是在民政系统内实行财务公开和财务分析制度，把钱花得明白，花得安全。