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　　二是加速推进面向航空公司和机场以及面向社会公众的两个空中交通信息平台建设。前者通过运行限制、空中交通通行能力、全国飞行态势和航空气象等信息的24小时更新，可以让航空公司、机场对航班运行情况及时作出预判。后者通过发布航班实时动态，可以让民航消费者对行程安排作出预判。

　　三是继续推进协同决策系统（CDM）建设。协同决策系统作为有效处置大面积航班延误的工作平台，在民航发达国家已有成功实践。这个平台通过航空公司、空管、机场信息共享，在提高航班正常率、航班大面积延误后二次排序、提高航班放行效率等方面作用明显。中国民航的协调决策系统建设已初见成效，应在此基础上，实现各地区、各机场的协同决策系统联网，建成全行业统一的协同决策系统，提高行业信息共享和航班运行协同决策能力。

　　要通过加强信息系统建设，提高服务旅客的能力，做到航班未动、信息先行；内外、上下游环节，各单位、各部门之间，信息顺畅、及时、准确传递，夯实航班正常工作的信息基础。

　　协同联动：

　　航班正常工作的根本

　　航班正常运行涉及诸多保障单位、几十个保障环节，系统性非常强，哪个方面出了问题，都会影响航班正常和延误航班处置。树立大民航、大服务意识，实现协同联动，是做好航班正常工作的根本。

　　协同联动首先是航空公司、机场、空管内部不同部门之间的联动。就航空公司而言，总部与分子公司、外站之间，内部安全、飞行、乘务、市场、运控、机务、地面保障等部门需要加强协作；就空管系统而言，不同地区空管局之间，同一地区空管局内部的管制、空域管理、流量管理、气象、情报、通信导航监视等部门之间要通力合作；就机场而言，运控中心、机坪管理、候机楼管理、服务保障等部门之间也要齐心协力。

　　协同联动还要重视不同单位之间的联动。航空公司、机场、空管、油料等单位，都是不同的利益主体，容易从自身利益出发，以自我为中心，各自为政，造成航班运行失常和延误航班处置低效。历次引发公众质疑的大面积航班延误事件，原因之一就是没有联动起来，要通过联动解决航班正常工作的“碎片化”问题。

　　协同联动更要重视航班延误应急处置机制的联动。目前，机场各驻场单位都制订了大面积航班延误应急预案，这些预案应该纳入机场管理机构的总体预案之中，并根据实际情况不断加以完善，实现预案之间的有效衔接、整体联动，特别要重视大面积航班延误时候机楼旅客服务协调机制的建立，确保航班延误后的服务工作有序有效。

　　最后，民航各地区管理局、监管局要在航班正常管理工作中发挥主心骨作用，做好协调、组织、督查工作。包括与地方政府沟通，帮助企事业单位解决问题；领导辖区内各单位制订实施应急预案，研究航班正常工作中存在的突出问题，落实各种机制；督查各运行单位规章、标准执行情况，航班处置情况，各个协调机制的实施情况等，对不执行相关规定的单位要依法依规实施处罚。

　　快速处置：

　　航班正常工作的关键

　　航班正常工作的关键是航班延误后的处置效率。出现航班延误时，决策果断，处置快速，则工作主动；反之，则会激化矛盾，陷入被动。

　　“快”主要体现在事前预警快、事中决策快、事后恢复快三个方面。

　　事前预警快，是指民航气象部门要加强对雷雨、台风等复杂天气的预报、分析和会商，提高对天气演变趋势的研判能力，及早向机场、航空公司发出预警，并根据天气影响运行的程度，及时修订预报，为航空公司、机场等单位应对航班延误提供决策支持。

　　事中决策快，是指航空公司预知航班可能延误后，要及时对延误情况进行评估，迅速调整航班计划，及时告知旅客信息，并对旅客机票的退改签和食宿等诉求作出相应的迅速安排。

　　事后恢复快，是指当预计恶劣天气等情况结束时，空管部门要尽快发布二次放行计划；航空公司要尽快对积压航班进行梳理，根据空管给出的预计放行信息和自身运力等情况，尽快组织旅客登机；机场等单位要快速完成除冰、除雪、加油、配餐等相关保障工作，实现快速放行。

　　快速处置航班延误，最重要的一环是航空公司总部要对分子公司、驻外营业部、代理单位航班延误后的服务充分授权，提高延误航班处置效率。

　　做到快速处置航班延误，必须见事早，出手快，靠前指挥，各负其责，把问题解决在萌芽状态。这需要政府监管部门、民航各运行主体及相关单位齐心协力，共同努力。

　　在党的群众路线教育实践活动的推动下，经过各单位的共同努力，航班正常工作取得了明显成效，但离广大旅客的期待还有距离。这项工作必须下大力气抓，持之以恒地抓，只有起点，没有终点。