今年我国启动第三批中国传统村落申报，资源丰富的四川，递交的申请仅有90个，与其他省的申报数量形成鲜明的对比。有申报潜力的四川村落，为何放弃申报？在保护传统与发展经济之间，如何寻求平衡点？

　　□本报记者 熊筱伟 文/图

　　现象

　　一旦戴上 “中国传统村落”的“帽子”，意味着将获国家财政支持。在此诱惑下，在第三批中国传统村落申报中，传统村落大省热情爆棚，仅云南的申报就逾1200个。四川的申报数量不升反降，新申请村落仅有66个。

　　传统村落是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。随着工业化、城镇化的快速发展，传统村落衰落、消失的现象日益加剧，加强传统村落保护发展刻不容缓。在此背景下，今年，我国启动第三批中国传统村落申报工作。

　　省住建厅透露，在第三批申报中，四川共向住建部递交了66个村落申请，加上已申请过、此次重新核查资料的村落，总数不过90个。2013年四川第二批申报时，这一数字大于100。

　　“今年四川的申报数量，为什么比去年还少？你问我，我也纳闷。”近日，在接受本报记者采访时，中国传统村落保护发展工作组秘书长李华东如是说。

　　李华东纳闷，是因为今年不少传统村落大省，申报数都迎来井喷：云南第三批申报逾1200个，贵州逾500个，山西、河南也都超过300个。“井喷”，源于国家的扶持政策落地。今年，第一批327个中国传统村落获中央财政16.8亿元补助资金。财政部表示，将用3年时间投入超过100亿元，推动传统村落保护工作。

　　在李华东看来，四川是多民族地区，更是传统村落的资源“富矿”。住建部曾对全国性传统村落进行摸底调查，截至11月底，该调查总共登记有854个潜在的川籍传统村落——而前三批四川申请中国传统村落数，仅约300个。

　　申报中国传统村落，坚持“自愿、逐级申报”原则。乡镇收集各村申报意愿，整理资料上报县城，初步筛选后再逐级上报市、省。“除去资料太简陋的，省内很少淘汰乡镇申报的村落。”省住建厅相关负责人表示。

　　申报数量少，直接导致入选村落少。11月底，第三批中国传统村落名单公布，四川22个村落入选，在28个省和自治区中排第12位。

　　没入选，意味着传统村落难以得到科学、有效的保护。根据要求，入选村落如要进行开发，必须先编制保护规划并经国家部委级机构审查。未入选村落，则无此限制。而在过去十年间，我国自然村落从363万个锐减到271万个，平均每天就有200多个村落消失。

　　调查

　　四川有申报潜力的村落（社区）很多，为何放弃申报？近日，记者调查了两个有代表性的社区。这两个社区，一个是广安前锋区代市镇的钟街社区，一个是合江县南滩乡的两河社区。

　　钟街

　　社区

　　特色：有保存相对完整的川东北民居群落、2项非物质文化遗产选择：放弃申报传统村落，拆旧居建新区理由：发展旅游业，不如商贸业赚钱

　　当旅游业不如其他产业实惠，“戴帽”就没有必要

　　12月3日中午1点，广安市前锋区代市镇钟街社区，小雨淅沥。一群孩子拿起粉笔，在老屋的暗黄色门板上写下大大的“拆”字，直到房主驱赶，才嬉笑着一哄而散。

　　沿社区上街行走，两边是50年代、民国乃至清朝的木头老屋。在墙上、门上，都能看见这鲜红的“拆”字——绝大部分，却不是孩子们的恶作剧。“去前年政府派人来刷的，一直说要拆的嘛！”街坊游瑞碧说。

　　古老的钟街社区，正在“消失”。这个拥有近400间传统民居、2项非物质文化遗产的地方，决定在未来两三年内成为拥有现代化商住楼的社区——即便住建部等7部局，允许小镇社区申报中国传统村落，愿意为其保护、建设提供资金和政策；即便“邻居”肖溪镇肖家溪社区正竭力申请这一头衔。

　　在代市镇镇长赵小林看来，辖下社区放弃申报传统村落、拆旧建新并非一时兴起，而是镇上经过思考后，在不同主导产业间做出的选择。

　　“城中村”的选择：将在2016年启动改造

　　钟街社区的一切，和周边的环境似乎格格不入。

　　在这里，小草从建于民国时期的青石板路的缝隙中生长出来。青瓦木梁、竹篾墙的川东北民居相互拥挤着，仅给石板小径留下一辆小车通过的空间。而在社区东边，是代市镇新建地标建筑，高达26层、淡黄色欧式风格的电梯公寓“银星时代”。社区西边，是刚刚建成的硬化水泥路，沿街的商铺，已是砖混结构。

　　古老的钟街社区，被现代建筑“包围”了。

　　该如何处置这一社区？广安市前锋区文管所所长吴思明认为，可仿效相邻的肖溪镇肖家溪社区，申报中国传统村落，从而保护老旧建筑、发展古镇旅游。毕竟，钟街社区拥有“保存相对完整的川东北民居群落”，有市级文物保护单位钟鼓楼，有代市舞龙等2项非物质文化遗产。

　　钟街社区的打算，却不尽相同。赵小林介绍，钟街社区是该镇6个社区中，少数仍未进行拆迁改造的地区之一，预计将在2016年启动改造。

　　实际的考虑：商贸物流比旅游业更赚钱

　　“申请传统村落？我们的考虑更实际。”

　　说话间，代市镇副镇长熊金臣翻开镇域功能结构规划图——该镇位于广安中心城区和前锋城区中间，紧邻新桥、前锋两大工业园。他认为，场镇常住人口逾3万，加上园区工人、流动人口，潜在消费市场巨大，更适合发展商贸物流业。

　　广安市前锋区有12个乡镇，今年社会消费品零售总额预计约10亿元。该区统计局副局长青飞表示，代市1个镇，就占总数约四分之一。该局副局长李道平表示，依托商贸业，代市镇近年的经济发展速度在前锋区保持前三位。

　　在熊金臣看来，申报传统村落，需要大面积保留老街，这意味着只能发展旅游业。而镇上曾组织专家评估，后者认为当地发展旅游业“不赚钱”。

　　相隔仅20公里、资源类似的肖溪镇，似乎可佐证这一点：发展旅游业已10年，如今年收入仍不到1000万元。肖溪镇党委书记陈维波认为，地理位置不占优势、旅游资源单一是重要原因。

　　即将到来的离别：住了几十年的老街坊没有不舍

　　旅游业、商贸业，似乎并不矛盾。钟街社区能否并行发展？

　　在孙成勤看来，这并不可能。这位老板在刚完成改造的东街社区，投资开了家火锅店“鲜味传奇”，仅大厅就可容纳30桌人，年营收约300万元。最初选址时，她曾考虑与之相邻、人气更旺的钟街社区，却发现后者连超过10张桌子的餐馆都没有——都是低矮的老房子，容积有限。社区支书陈景志认为，老街还缺乏必要的消防条件，供电、供水能力较差，难以支撑大商家入驻。

　　除条件限制，还有投资难题。发展商贸业，可引入开发商进行改造。2010年代市镇启动第一轮改造，开发商承担拆迁、安置房成本，也能从新建商住楼中获利。政府无须投入，获得土地出让净收益和税费收入约800万元。而打造旅游业，投资预计超过2亿元，“这儿不是热门旅游区，开发商不愿先接手，只有政府先投资基础设施建设。”熊金臣直言，相比之下，当然选择前者。

　　对社区未来，赵小林表示，考虑保留一条老街，销售刺绣等特色产品。“初步打算学成都的宽窄巷子，拆了烂房子，重新统一打造。”

　　钟街社区正在“消失”，而住了几十年的老街坊们，没有不舍。“十多户人，就一个公共厕所、三个坑位，每天早上都要排队。”住户叶元香希望，今后能搬入有独立卫生间的安置房。截至11月底，钟街社区85%的居民都签署了改造协议。

　　两河社区

　　特色：有川南民居和特色祠庙，是独具个性的流域场镇选择：放弃申报传统村落理由：缺乏旅游开发价值，地方财政难筹配套资金

　　如果“戴帽”，谁来为地方配套资金“埋单”？

　　先后在两个镇任党委书记，罗泰屏对“保护传统”的态度完全不同。

　　在泸州市合江县福宝镇时，他竭力争取，2008年亲手从北京抱回中国历史文化名镇的牌匾；如今调任该县南滩乡，他却不愿让辖下两河社区申请中国传统村落——虽然专家认为，该社区有条件申报；虽然他曾经任职的福宝镇，今年为所属村落提出了申请。

　　为何差异如此巨大？“两个镇的情况不一样。”罗泰屏直言，保护传统，需要地方配套资金。而资金投入与产出比，决定了两个传统村落（社区）不同的结局。

　　寒碜的现状：不申报、不开发、难保护

　　两河社区顺江场戏台建于清朝，如今身旁石碑上还刻有光绪三年“禁止宰杀耕牛”的禁令。戏台边缘，雕刻的是繁复的图案和人物，描绘了《赵匡胤爬城墙》《搬木莲》等戏剧片段。戏台两旁，两栋楼阁高高矗立。86岁村民熊光友说，当年在这里看戏很讲究，男宾和女眷要分包厢而坐。

　　和它的年岁与精致相比，这座戏台得到的保护，显得很寒碜。

　　11月27日，记者在现场看到，戏台的青瓦屋顶上有3处黑漆漆的大洞。屋檐一截横木塌落，掉在半空中。唯一保护措施，来自围住戏台的一圈蓝色挡板，上面挂着警示牌：古戏楼年久失修，严禁攀爬和集会。“主要怕小娃儿上台耍，把台子跳穿（孔）了。”南滩乡建管所所长王昌忠说。

　　为何不加大保护力度？王昌忠直言，没钱——修葺古建筑，动辄数十万元，乡财政拿不出钱；社区没有申报中国传统村落，没有引入企业开发，没有资金来源。

　　和戏台一样，整个两河社区都面临着“不申报、不开发、难保护”的尴尬。在住建部传统民居保护专家委员会委员、西南交大教授季富政看来，这一拥有川南民居、特色祠庙的“个性卓异的流域场镇”，同许多具备申报条件的村落一样，在慢慢衰败。

　　现实的难题：拿一块钱，得配套几块钱

　　既然缺钱，为何不尝试申请中国传统村落？根据财政部计划，入选的每个村，平均能得到300万元的国家补助。“这个钱不算多，更不好拿。”罗泰屏说，两河社区古建筑维修，粗略估计投入在3000万元左右，旅游开发投入则在1亿元以上——300万元显然是杯水车薪。根据他过去的经验，这意味着拿国家1块钱，地方财政得配套几块钱。

　　一旦国家补贴到位，地方不配套资金还不行。罗泰屏表示，目前相关补贴都采用项目管理方式，需要考核。要按时保质完成，配套资金还必须尽快到位。

　　中国传统村落相关补贴，是否需要地方资金配套？记者就此向省住建厅求证。该厅相关负责人明确表示，地方住建、文化、文物保护系统和各级地方政府财政，都要给予配套。具体配套金额目前暂无明确规定。

　　缺钱的尴尬：如何融资？找谁融资？

　　即使需要为中央补贴配套，毕竟最终受益者还是当地。同样要出钱，福宝镇愿意，两河社区就不愿意？

　　南滩乡副乡长陈刚没有正面回答，而是领记者在两河社区走了一圈。古建筑集中于社区内的顺江场，而该地区位于峡谷中，一边是奔腾不息的小漕河，一边紧靠陡峭的太公山，可用于商业开发的土地极其有限。与此同时，两河社区靠山间乡道、县道与外界联系，开车到泸州市区约2小时，到重庆约2.5小时。“离市场太远、可开发土地少，景点也不多。”陈刚直言，当地缺乏旅游开发价值。去年，曾有重庆旅游开发商来实地勘探，最终不了了之。

　　福宝镇是县里重点打造的旅游景点，每年游客超过15万人次。罗泰屏认为，该镇各村落投巨资修葺古建筑、改善基础设施，最终能形成收益；而投资两河社区，却无法拉动经济增长。这是双方在申报中国传统村落问题上最大的区别。

　　有这一区别，就意味着投入没有企业愿意分担，更缺乏投资回报渠道。南滩乡财政年收入仅约500万元。罗泰屏说，这让地方不知该如何融资，更没有融资意愿。