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“一把尺子”重塑政策权威

  • 发布时间:2014-12-16 00:31:36  来源:中华工商时报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  记者日前从中国政府网获悉,国务院发布《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(下称《通知》),《通知》要求全面清理已有的各类税收等优惠政策。统一税收政策制定权限,坚持税收法定原则,除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外,各地区一律不得自行制定税收优惠政策。

  不得对企业规定财政优惠政策

  《通知》指出,未经国务院批准,各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。对违法违规制定与企业及其投资者(或管理者)缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策,包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴,以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等,坚决予以取消。其他优惠政策,如代企业承担社会保险缴费等经营成本、给予电价水价优惠、通过财政奖励或补贴等形式吸引其他地区企业落户本地或在本地缴纳税费,对部分区域实施的地方级财政收入全留或增量返还等,要逐步加以规范。

  中化化肥高级工程师张金阳告诉中华工商时报记者,仔细梳理各地针对企业的部分税收等优惠事例,通常具有两个鲜明的特点,一是“精准”,往往是“量身定制”,这表现在其优惠主体、优惠事项异常明确,堪比“私人定制”。二是“准时”,盘点近年来部分上市公司在业绩大幅下滑、连续亏损而面临被特别关注(ST)或退市的关键时刻,当地政府往往给予一揽子巨额税收等优惠甚至财政补贴,使得企业瞬间“起死回生”,盘点媒体近年披露的类似事件情节几乎“如出一辙”。

  张金阳表示,正是有以上两个鲜明的特点,使得政府出台的税收优惠难免有违规之嫌,这样做的结果不仅与国家的税收政策相违背,同时也背离了市场经济“普适性”的基本要求,对其他企业也是不公。

  全国一种法律一个税收政策

  “以前税收政策优惠对企业是个利好,大家加大了投资,由于政策的调整砍掉了这部分利益,想必对一部分企业的投资热情造成了影响,是个减退的过程。”民营企业德州药谷医药产业园有限公司总经理张晓东在接受中华工商时报采访时表示,长期来看,由于全国各地政策的透明与统一会对有较好投资前景的产品和有投资意愿的企业有一种新的认识,全国一种法律一个税收政策,对政策成本的把控将更加健康。税收优惠政策促进经济发展是好的一面,各地的产业发展和产业集聚效果也非常明显,对地方就业、税收、创新都是一个非常好的促进。

  在张金阳看来,通过全面清理已有税收等优惠政策,直接结果就是变过去的“暗补”为“明补”,变“暗箱操作”为“正大光明”,在税收优惠政策方面对所有企业做到“一把尺子”,不仅是重塑国家财税政策的权威,更是依法治国的现实要求,同时能在很大程度上预防职务腐败的发生。

  张晓东表示,从企业所有者的角度来说,不论对外资企业、国有企业、民营企业都是在同一种起跑线上,同在一片蓝天下享受同一种税收政策,也有力于促进环境宽松、政策透明、要素随市场需要而有序流动的展开商业竞争。更多的为社会大众和实体经济发展激发活力。从事商业的人基本上都知道,除了正常的经营成本还有一部分隐形的成本。因此,这种依法办事的思路,从根本上给地方和各部门给予清晰的税收法定原则的界定,该交要依法缴纳,依法取得的合法收入就会得到法律的保障。

  “通过全面清理已有税收等优惠政策,直接结果那些过去频频接受政府‘馈赠’的企业断了发‘意外之财’的念想,专心于提升企业经营管理水平。”张金阳指出,他们知道再也没有依靠政府“化险为夷”的机会,企业经营持续恶化的直接结果就是“死路一条”。

  张晓东认为,中国国务院通过依法治政的理念,坚持税收法定原则,力促全国统一市场经济体系的形成作出新的部署。建立以市场配置资源起到决定性作用的有效途径,这也是大国走向的强国必由之路。把权力关进笼子里,对税收政策给出了明确的法律界限,这一办法也是对预防官员腐败给出了新的制度性调整。既统一各自为政、上下政令不一、一事多政等混乱的情况,对各地方各部门的税收优惠给予了的统一规范。地方政府的长期税收稳定也起到了积极的作用。把该放手的权利下放给市场自主决定,政府管好该干的,客观上,让市场更开放、商业更自由。

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