【导读】央广网财经北京12月15日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，去年冬季，上海自贸区成了冬天里的一把火，“负面清单”“非禁即入”这些新鲜词汇从自贸区流行到全国。时隔一年，自贸区的改革曲调再次响起。

　　国务院近日决定，依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。这样，全国自由贸易区将从目前的上海，扩充到东部4个地区。

　　上海自由贸易试验区被称为“改革的试验田”，如今自贸区在更大范围推开，意味着上海自贸试验区的一些经验，不只是在上海要拓展，在全国也要加快复制，推动实施新一轮高水平对外开放。这意味着，上海的“独唱”，将变成上海广东天津福建“四重唱”。

　　天津的自贸区会以金融租赁业务为特色；广东的自贸区要涉及到高端金融服务；福建的自贸区离不开到对台的贸易合作。广东、天津、福建的自贸区虽然都是扩围后的“改革开放试验田”，但是显然，打好“差异化”这张牌非常重要。

　　一年来，上海自由贸易试验区取得了重要的阶段性成果。主要有四点：以负面清单为核心的投资管理制度基本建立；以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行；以资本项目可兑换和金融服务开放为目标的金融创新制度有序推进；以政府职能转变为核心的事中事后监管基本制度业已形成。经济之声特约评论员、中央党校教授辛鸣评价，在目前经济发展新常态背景下，搞自贸区建设，其实就是想为中国经济发展寻找一种新的动力和新的发展模式。

　　辛鸣：我们过去这些年来强调政府在推动经济发展方面的作用和功能，而且我们的政府在这方面通过多做努力，也确实取得了很多成就，但是在社会对市场经济的背景下，我们必须用市场经济规律，更好推动经济发展。我们需要通过自贸区，探索新的时代背景下的经济发展方式。

　　如今，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，充实新的试点内容。自贸区的深入推进和成功“复制”，更大的意义还在于对国内经济更深层次的影响。辛鸣说，自贸区区别于以前的经济特区模式，它是创新的平台，而不是优惠政策的洼地。

　　辛鸣：让这样一种模式在北方的天津、南方的福建跟广东多处开花，可以让中国经济发展，在市场化背景下走得更好更快。把自贸区从一变成四，还从另外一个角度说明，我们的自贸区不是过去很多人想象那种经济特区，不是政策的特殊输入洼地，而是一个创新平台，要通过这个自贸区里边的制度创新、体制创新、机制创新为经济发展走出一条新路，在各个地方，进行创新、探索，这对中国经济发展是很有利的。

　　广东、天津和福建三地自贸区的设置，和上海同时点亮了相互依托、南北对接的“四盏灯”。赤橙黄绿青蓝紫，“四灯齐亮”将会放出各自怎样的光彩？复旦大学公共经济研究中心主任石磊对此解读。

　　经济之声：这三地 “改革开放试验田”，和上海有什么不同？怎样打好“差异化”这张牌？

　　石磊：这些年来改革开放有一些全国相似相近的东西，但是更多的是地方差异。上海自由贸易试验区的实践试验，有一些已经可以推向全国的经验，时机已经比较成熟。但是更多的是如何结合各地实际情况，把一般的经验跟各地实际情况相结合，这是这次国务院考虑扩容一个基本的原因。

　　从上海的基本经验来看，很多过去由政府做的事情，现在由市场做，在自贸区里边，短短时间过程当中看是行之有效的。但是中国是个大国，地区差别非常大，不可能仅仅依靠来自上海的经验，使全国各地都能够获得行之有效的效果。比方广东原来就是中国改革开放的试验田，在发展过程当中也出现了一些瓶颈，比如贸易主导型的小企业在2009年以后出现了严重的困难，如何借助自贸区的试验，一方面在政府和市场之间的关系上，另一方面在原来出口导向型小企业不适应新时期产业结构升级调整需要上，找到新的试验方式，既把上海经验传向各地区，又同时摸索到适合本地区发展的经验。

　　经济之声：国务院提出，要深化上海自贸试验区改革开放，进一步压缩负面清单，在服务业和先进制造业等领域再推出一批扩大开放举措，并将部分开放措施辐射到浦东新区。这对整个沿海地区乃至国家整体经济有什么样的带动意义？

　　石磊：说到底，不管金融怎么创新还是要靠实体经济。实体经济当中，近几年来出现一些新的情况，有的结构调整比较快，发展比较快，已经走出2009年以来的总体衰退状况；也有一些地区到现在仍然处在以虚拟经济为主，或者意识到问题、但没有形成突破的状态，困难重重。正反两方面的事实都证明，如何借助自贸区的试验，进一步促进实体经济的发展，通过自贸区当中的制度试验、产业结构升级、虚拟经济为实体经济服务、政府改善自己的服务方式等这几个大的方面来促进实体经济的发展，从上海也好，其他各个地区新的试验区也好，从产业升级这一点来看都是非常重要的。

　　经济之声：国务院决定在全国推广包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验，在全国其他海关特殊监管区域推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施。未来是不是除了东部4个，西部也有省份的自贸区会获批？自贸区会全国遍地开花吗？

　　石磊：这里要区分一个概念，自贸区的试验和自贸体制，即使目前还没有获准国家级甚至地方级自贸试验区，但是自贸区试验成功的经验你已经可以复制了，这个不必等待国家再批准或者地方再批准新的点以后再来做。另外一个方面，确确实实仅仅由上海以及扩容几个点的进一步试验还不够，将来还有一些地方，比方说我们已经知道很多省会城市积极的在探索，将来是否在拿不到国家审批的国家级自贸区前提下，在省、地当中也可以搞成自贸试验区，这个目前并不统一，但是这丝毫并不影响你把已经试验成功的经验在你这里，现在就开始推广，这就叫做复制，所以要把自贸区和自贸体制区别开来。