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上海自贸试验区下一步将重点推进三方面工作

  • 发布时间:2014-12-07 07:15:00  来源:解放日报  作者:杨群  责任编辑:姚慧婷

  12月5日下午,中共中央政治局就加快自由贸易区建设进行集体学习,习近平总书记发表了重要讲话。消息传来,上海一些专家学者反响热烈,畅谈体会。中国(上海)自由贸易试验区管委会班子成员第一时间就进行专题学习讨论,并结合各自工作实际,交流学习体会和下一步贯彻落实的思路和举措。

  FTA与FTZ的异同

  加快实施自由贸易区战略,是我国新一轮对外开放的重要内容。现在全球贸易体系正经历重构,我国作为经济全球化的积极参与者和坚定支持者,必须审时度势,努力在此轮经济全球化中抢占先机、赢得主动。上海社科院经济所所长石良平教授指出,正在建设的上海自贸试验区,与国际上传统意义的自由贸易区(FTA)、自由贸易园区(FTZ)的涵义都不同。FTA是多个国家或地区之间签订协议设立的,实现这些国家(地区)之间的投资贸易便利化;FTZ是一个国家或地区在自身境内设立的特定区域,根据该国(地区)制定的规则,对外来投资或贸易提供便利化政策。虽然上海自贸试验区在形式上像FTZ,它是境内的一个区域,但这里正在推行的试验更接近FTA,上海自贸试验区探索试验以负面清单为核心的投资开放、贸易便利化、金融创新制度,这些试验项目都更接近国际上FTA 在做的事情。

  专家指出,此次中央政治局就加快自由贸易区建设进行集体学习,这里的自由贸易区的内涵是FTA。目前,国际上以美国为主导的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)以及跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)谈判,如果谈成,就是范围很大的FTA,而目前我国尚未实质性参与其中。我国与其他国家或地区已经达成一些FTA性质的自贸协定,包括最近的中韩、中澳自贸协定等,之前还有一些自贸协定,但与世界最大经济体之间的并不多,目前正在推进的有中美投资谈判(BIT)。这意味着,我们非常需要在FTA方面的经验,而上海自贸试验区一年来以及未来要做的事情,正为此积累了很好的经验。“上海自贸试验区虽与 ‘自由贸易区’ 不是完全一回事,但却有着高度的相关性。”

  深感责任重大

  上海自贸试验区管委会班子成员一致认为,总书记的讲话着眼实现“两个一百年”奋斗目标,着眼实现中华民族伟大复兴的中国梦,从三个层面阐述了自由贸易区战略的重大意义和实施路径,学习之后深受启发,备感鼓舞。上海市政府副秘书长、上海自贸试验区管委会党组书记、常务副主任陈寅指出,总书记的讲话,为上海进一步加快上海自贸试验区建设明确了方向。上海要努力成为改革开放的排头兵,在自由贸易试验区的建设上进一步解放思想、开拓创新、锐意改革,以适应经济全球化、建立公开透明市场规则和转变政府职能为目标,为国家自由贸易区战略的实施做出贡献。 下转◆5版(上接第1版)

  上海自贸试验区作为国家战略,担负着为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验的重要任务。在市委、市政府的领导下,上海自贸试验区管委会班子成员们深感能够成为具体的实施者和参与者,责任重大、使命光荣。他们表示,将认真学习领会总书记的重要讲话精神,从自由贸易区战略的高度,充分认识建设自贸试验区的重要意义,进一步增强责任感、使命感,力争在新的起点上实现新发展。

  自去年挂牌以来,上海自贸试验区按照国务院批准的总体方案要求,着力推进四大制度创新。目前,在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架上,已取得重要的阶段性成果。但是,对标国际通行规则,对标中央领导重要指示精神,还有不少亟待提升的空间。为此,上海自贸试验区管委会将认真贯彻总书记的重要讲话精神,结合第三方评估意见和企业需求,切实把自贸试验区建设好、管理好,努力当好改革领跑者、开放新标杆,为构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络作贡献。

  下一步三方面重点工作

  记者昨天获悉,下一步,上海自贸试验区将重点做好以下三方面工作——

  一是以扩大服务业开放为重点,进一步优化负面清单管理模式。在协调落实好前两批54项扩大开放措施的基础上,对标国际高标准投资贸易规则,着眼进一步提高透明度,力争尽快推出2015版负面清单,并研究提出新一轮扩大开放措施。

  二是以政府职能转变为重点,进一步完善事中事后监管制度。将依托现代信息技术,加快建立以“大数据”为支撑的风险“防火墙”,提高开放环境下的监管能力。近期将重点加强信息共享平台、市公共信用信息服务平台自贸试验区子平台的建设。

  三是以建立公平开放透明的市场规则为重点,加大自主改革探索力度。着眼营造国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效营商环境,自贸试验区将重点探索从完善信息公开、引导公众参与政策制定、行政过程透明化等方面,提高行政公开透明水平;探索建立竞争中立、政府采购、环境保护等制度,实现各类市场主体在市场监管上一视同仁、平等对待;探索完善权益保护制度。今年9月26日,自贸试验区管委会知识产权局已正式成立,下一步管委会将在试验区综合监管和执法联席会议制度框架下,与海关、工商、公检法等相关部门,共同研究建立知识产权行政保护联动机制、知识产权纠纷多元解决机制、知识产权保护社会参与机制。

  事实上,上海自贸试验区正着力推进的上述重点工作,与我国的自由贸易区建设战略息息相关。石良平指出,当前国际上自由贸易谈判有三个趋势:贸易自由化和投资自由化并重,货物贸易和服务贸易并重,边境壁垒和国内壁垒并重。所谓边境壁垒,指在边境发生的关税、准入等,而国内壁垒,是指在国内普遍存在的环境标准、劳工标准、行政透明度、竞争中立原则等,这就对政府管理体制改革提出了新的要求,而上海自贸试验区就是对外试验开放度,对内试验政府职能转变力度。

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