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福建海事:简政放权 助力发展

  • 发布时间:2014-12-15 08:29:24  来源:福建日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  善政必简。今年以来,福建海事局以“革命化、正规化、现代化”建设为抓手,全面推进简政放权工作,下放行政审批权限,提升服务效率,创新服务方式,为服务主体带来实惠。“作为航运企业,经历了这么长时间的‘严冬’,福建海事局简政放权,让我们感受到了实实在在的温暖。”省船东协会负责人表示。

  减负增效 提升海事服务质量

  “以前培训考试、领取证书都要在同一个地方。我们船员又经常在外面跑,很不方便。这下子好了,海事部门实行船员证书异地办证和邮寄服务,为我们省去了不少麻烦。”在漳州海事局政务窗口办理业务的漳州籍船员小念开心地表示道。

  2013年底,福建海事局针对机关机构设置、业务调整情况,对机关业务处室、政务中心的行政审批职能作进一步调整和明确,下放了12项行政审批项目到分支海事局。保留的行政审批项目受理、制证和送达环节全部移转给政务中心,初审环节也大部分移转给政务中心,并制定了《福建海事局机关(含局政务中心)行政审批管理工作流程(试行)》,实现了对行政相对人一站式服务,优化了行政审批流转效能,提高了服务质量。

  简政放权带来的是明显的“红利”。以办理船员出境证明为例,该业务从今年1月1日开始取消,福建辖区每年外派船员约2万人次,行政相对人每次办证需花费约100元,光取消海员出境证明这一项,一年就为企业和船员节省约200万元的直接经济成本。

  为适应行政审批制度改革发展的需要,福建海事局在今年3月提出加强海事处正规化建设的战略部署,从“减负”、“增效”两个方面推进海事处管理模式改革。“减负”即通过清理海事处不必要的文字材料报送要求、减少海事处参与不必要的会议评比等活动、避免将与海事现场监管无关业务延伸到基层海事处等途径,切实减轻海事处工作负担;“增效”突出现场主业“12个到位”,即从辖区情况掌握、动态信息监控、现场巡查落实、行政检查规范、隐患排查覆盖、值班管理严格、应急反应快速、违法处理程序、窗口服务便民、规费稽查征收、执法责任落实、监管方式创新等12个方面提出加强基层海事处现场管理的基本要求。通过“减负”、“增效”,将基层海事机构的主要精力集中到现场监管上来,做到监管到位、全面履职。

  为保障海事处管理模式调整的顺利进行,福建海事局一方面突出分支局在海事处正规化建设中的主体责任,督促其调整现有管理模式,转变工作方式,切实减轻基层负担,全力为基层强化现场管理提供各类支持保障;另一方面督促基层海事处建立与辖区区情、处情相适应,服务于加强现场管理的“5个强化”机制,即强化内部运行机制、内部培训训练、科技信息应用、思想政治教育、内涵发展动力,形成海事现场管理的长效机制,不断提升行政服务质量。

  数据显示,2014年1-10月份,福建海事局共组织实施海上搜救行动110次,成功救助遇险船舶130艘,救助遇险人员936人,人命救助成功率达96.26%。

  加减互益 激发航运企业活力

  受国际金融危机影响,全球航运市场持续低迷,航运企业承载着巨大的压力。作为行业主管部门,福建海事局从我省航运企业的实际困难出发,将服务窗口前移,缩短行政服务流程,提高行政服务效率,帮助航运企业降低运营成本,增强我省航运企业的市场竞争力。

  在厦门,船舶抵押登记“双同步”模式是厦门海事局提高工作效率、激发企业活力的重要举措。

  何谓船舶抵押登记“双同步”?抵押登记“双同步”是指,将原有船舶抵押注销登记和再抵押登记的两次申请提交和两次证书领取,合并为一次性收存相关申请资料和一次性签领证书。“双同步”的做法可以减少交通成本和时间成本:原先船舶抵押注销登记和再抵押登记两个工作流程共计14个工作日办结,缩短为实际操作少于10个工作日期限内办结;缩短了抵押物“空置期”和资金“空窗期”,便于航运企业在提交抵押登记申请资料的同时,申请银行融资放款,对抵押权人银行而言,缩短了抵押物“空置期”,对抵押人航运公司而言,缩短了资金“空窗期”,降低了利息成本。

  据厦门海事局相关负责人介绍,实施抵押登记“双同步”一年来,辖区内9家航运企业15艘船舶的经营资金流约2.3亿元,为行政相对人节省资金利息成本超过1000万元,平均每艘船舶抵押登记时间缩短3-5个工作日,缩短时间成本近30%。

  在漳州,不少航运企业都感受到了来自漳州海事局最后一公里的服务。漳州海事局的相关业务人员不仅“上船入企”进行走访活动,更是出谋划策为航运企业提供专业服务——指导企业制定完善应急预案,解决大型船舶超规范靠泊码头的安全问题,促进企业发展;举办渡工夜校,送安全知识上渡船,增强渡工实操能力和风险意识,保障人民水上出行安全;与厦门中海集运漳州分公司合力探索大型现代化船舶安全管理体系,指导企业开辟外贸航线及拓展新货种,促进招银港区集装箱运输规模发展。

  “送安全、送知识进企业对我们来说很受用,能帮我们解决实际问题。”漳州海达航运公司徐姓负责人表示,漳州海事局的细致服务让自己和同行们学到了很多有用的知识,让企业从中发现了更好的发展机会。

  为帮助港航企业解决困难,激发企业活力,漳州海事局还建立了“工作走访制度”、“政务接待制度”,定期与企业面对面交流,征求工作中的意见和建议。不仅仅在漳州,福建海事局所辖单位都在政务中心设立《企业意见簿》,方便服务对象提出宝贵意见,促进自身服务能力不断进步。

  创新服务 助力地方经济发展

  2013年底,平潭获批为独立船籍港,平潭船东们实现了让船籍回家的梦想。“原来我的船登记在宁德,一听说平潭也是船籍港了,我立刻就把自己的工程船“海浚18”的船籍变更到平潭。”平潭籍船东杨海强说,“过去平潭不是船籍港,自己经营业务时船舶只能挂靠在外地单位,产权不清晰,容易因债权债务发生纠纷,经营比较困难。”

  “看到平潭船东回家,我们非常高兴。推动平潭综合实验区开放开发,我们还在不断探索,不断努力。”福建海事局相关负责人介绍说,与平潭综合实验区签订《共同推进平潭开放开发战略合作协议》以来,福建海事局在多方面做了探索。

  根据协议,福建海事局支持实验区建设两岸往来快速便捷通道,优化两岸直航船舶进出口岸手续,及时为“海峡号”、“丽娜轮”高速客滚船提供服务性安全检查和VTS助航服务;争取上级政策,促进平潭国家一类口岸开放,支持实验区船厂办理在建船舶融资抵押登记,争取更加优惠的游艇产业政策;实行每周7天、每天24小时通关工作制,合理划定锚地、航道,为平潭海域涉水工程提供绿色通道,高效快速开展通航影响评估与论证;支持省内船员培训机构在平潭设立履约过渡期适任证书、培训合格证知识更新培训点,鼓励国内航海院校以实验区为基地开展对台航海教育交流合作,推动在实验区组建海员外派和船员服务机构。

  为促进东南国际航运中心建设和港航业发展,厦门海事局创新服务机制,拓展服务内容,积极研究制定助推地方经济发展的举措:便利海运危险货物检测和非危险品认定措施,促进厦门医学影像、汽车机电及电力自动化等企业外贸出口,保障相关货物海运安全、便捷;科学合理安排港口锚地,接受到港补给船舶的锚位申请及预留服务,提高港口锚地使用效率,保障船舶进出港和作业安全有序;保障水上活动的安全,依申请实施水工作业和水上赛事活动的交通组织和临时水域交通安全管控,根据需要无偿为相关从业人员开展水上安全知识和操作技能培训。

  简政放权、提高效率,创新服务,福建海事局为我省航运事业的发展创造了宽松的环境,航运市场主体得到了前所未有的“松绑”、“减负”。据统计,2014年1-10月份,福建省沿海港口累计完成货物吞吐量4.05亿吨,同比增长8.4%,集装箱吞吐量1047.87万标箱,同比增长9.4%,港口和航运经济活力显著提高。

  成效只是过去,福建海事人将以更加坚定的信心进一步推进简政放权,不断释放改革“红利”,全面服务海上丝绸之路建设和福建海洋经济发展,助力海洋强国战略。

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