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中美经贸合作再出发

  • 发布时间:2014-12-14 21:29:35  来源:国际商报  作者:苗迎春  责任编辑:罗伯特

  12月16日~18日中美商贸联委会即将在美国芝加哥召开第25次会议,此次会议将进一步落实中美两国首脑达成的不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系原则,就增进双边贸易、加快投资协定谈判、拓展合作空间、提升合作层次等一系列问题进行对话与沟通,解决摩擦与分歧,从而更好地推动双边经贸合作与发展。

  作为中美之间最早建立的三个政府间对话合作机制之一,此次商贸联委会的对话与沟通将有可能在以下几个方面展开:

  一是促进相互投资便利。加快双边投资协定谈判进度是不久前中美两国首脑达成的重要共识,也是将中美新型大国关系落到实处的重要举措。在此次联委会上,中美双方将会继续把双边投资协定谈判作为双边经贸关系的最重要事项加以磋商和协调,推动尽早谈成一个高水平、双向平衡的双边投资协定,为2015年启动负面清单谈判扫清障碍。

  二是培育贸易新增长点。随着两国经贸关系的不断深化,中美贸易额屡创新高,2013年两国货物贸易额达到5821.1亿美元,2014年1~9月,美中货物贸易额达到4400亿美元(美国海关统计)。中国对美出口额排在前五位的商品主要分为两大类:一类是劳动密集型的纺织、贱金属、塑料、橡胶及其制品和家具、玩具等传统产品;另一类为技术密集型的机电产品。美对华出口排在前五位的商品以资本、技术密集型产品为主,近两年植物产品取代塑料、橡胶及其制品,成为美对华出口的主要产品。虽然中美贸易结构仍然体现出互补型特征,但是机电产品同为中美双边进出口的最主要产品,说明两国间的产业内竞争开始形成,如何推动产业升级、提升各自产业的竞争力,加强中美制造业的创新合作会是此次中美商贸联委会讨论和交流的重要内容。

  三是减少贸易救济手段。美国对华企业产品“双反”问题依然突出,“337调查”居高不下。今年以来,美国对中国光伏产业、输美钢材等多个行业展开“双反”调查,并初步判定中国企业存在倾销和补贴行为,欲对中国征收高额的反倾销、反补贴税,成为中国企业产品出口美国的重要障碍。与此同时,对中国硒鼓产品、特定饮料冲泡器、风挡玻璃雨刮器、鞋类产品、反光镜、个人代步车等系列产品展开“337调查”,表明中美两国之间知识产权纠纷仍然是摩擦较多的领域,商贸联委会围绕此问题的沟通与磋商将是主要议题。

  四是农产品贸易准入谈判。美国贸易代表弗罗曼、美国农业部部长汤姆·威尔萨克都已表示将参与讨论两国之间的关键农产品贸易问题。其中很重要的一个议题是食品农产品检验检疫准入问题。中方关注中国熟制禽肉、苹果和柑橘的输美准入;美国关注中方对于美国玉米及玉米制品检出未经批准的MIR162转基因成分问题、美国禽流感解禁问题及美国牛肉输华准入问题。预计此次会议在前面充分讨论的基础上,两国职能部门会进一步加强沟通,达成实质性的解决办法。

  五是推动两国行政公平执法。今年以来,中国政府对微软、高通、克莱斯勒等一批在华美资企业展开反垄断调查,范围之广、力度之大,引起美国企业和政府的不满。他们认为,中国歧视性地对外企使用了反垄断法,违背了中国加入世界贸易组织(WTO)的承诺。美国财长专门致电中国,警告中国对外资企业的反垄断调查可能严重影响中美关系。但是,随着中国反垄断法的推进,中国对企业的反垄断力度还会进一步加强,中美关于反垄断的争论预计在此次商贸联委会上将会得到足够的体现。

  六是深化信息产业合作。中美双方上月就尽快恢复和结束《信息技术协定》扩大产品范围谈判达成双边共识,涉及中美约200项产品或免关税,中美商贸联委会信息产业工作组已就信息产业领域各自关注议题交换了意见,增进了互信,扩大了共识,为早日结束谈判、推动中美信息产业合作再上新台阶创造了条件,相信第25届中美商贸联委会在信息产业合作领域会取得丰硕成果。

  七是推动放松出口管制。近年来美国开始全面改革出口管制体制,修改其出口管制条例,也多次承诺将放松对华高科技产品出口管制,但始终是雷声大雨点小,在促进高技术对华民用出口方面进展缓慢。因此,在此次商贸联委会上,中方将会进一步促使美方采取实质性措施,切实放宽对华高技术出口管制,为扩大双方在环境技术、清洁能源等领域合作提供便利条件。

  八是推动基础设施建设合作。加强对国外基础设施建设的投资已经成为中国企业“走出去”的重要方向。目前,不仅美国的公路、桥梁等基础设施建设有着大量资金需求,而且正在大力提振的电动汽车产业也需要配建大量的基础设施建设,中国完全可以通过购买美国基础债券的形式拓展双方基础设施建设合作的新空间,但要真正实现这一领域的合作需要双方尤其是美方的允许和推动。

  九是落实气候变化联合声明。《中美气候变化联合声明》体现了中美两国应对气候变化的责任和进一步推动全球环境治理的决心。美国承诺于2025年在全国经济范围内实现在2005年基础上减排26%~28%的目标,并将努力争取减排28%;中国计划在2030年左右达到二氧化碳排放的峰值,并计划到2030年将非化石能源占一次能源消费的比重提高到20%左右。如何将中美应对气候变化的上述承诺转化为具体行动,也是此次会议的重要任务之一。

  十是诸如中国国企改革透明度问题、人民币汇率市场化改革问题。中国对美市场开放以及按互惠协议发放签证等其他问题的沟通也有可能继续。

  (作者系武汉大学国际问题研究院副教授)

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