本报讯 因多项创新，将“以人为本”体现在每个细节，成功解决市中心修路中的土地征用、移民安置、环境污染、交通安全及可持续性发展等难题，湖北省宜昌市BRT项目被亚行评为国内唯一的可持续交通项目最佳案例。

　　宜昌BRT项目全长约为23.9公里，贯穿夷陵区、西陵区和伍家岗区三大主城区，像一条玉带连接各交通枢纽，全市约51%的人口要通过此线路出行。概算总投资33.05亿元，其中亚行贷款1.5亿美元。

　　在招投标方面，该项目中有6个标段通过“一阶段两信封”的方式开展竞争，节约7亿元左右。为减轻土地征用和移民安置的影响，他们深入家庭调查，分别制定补偿费标准，同时建立申诉补偿机制，确保本项目影响人群生活标准不能降低。

　　在道路建设中，施工方使用无接缝、噪音小的沥青混凝土铺设路面，利用“混凝土破碎”技术，将大量废旧混凝土实行再利用，回收率达到90%，直接节约材料成本近千万元。亚行在中国的贷款项目中，宜昌第一个使用该项技术。

　　方案设计上，全线有23个站台，全部采用中侧式站台，站台两侧同向通行，可以同时容纳四辆同向公交车停靠。各站台间实行免费换乘，最大程度方便市民出行。全线有5座人行天桥和3条人行地下通道，行人进站采用立体过街与平面过街相结合，既保证行人进站便利，又保证车辆通行快捷。沿线路灯照明、站台景观照明达到功能性和景观性相统一。

　　在施工过程中，委托第三方监测机构对项目周边大气、水质、噪音等进行实时监控，按季度向亚行提交监测报告。施工方还同交警深入调研，根据车流状况制定交通方案，保证出场车辆整洁、不污染道路。建设渣土及时清运，每天早晚两次洒水降低扬尘。使用低噪音、低震动机具，并采取相应隔音与隔震措施，施工中采用2.5米高的围挡，尽量减少夜间噪音施工，将噪声震动降到最低。

　　此外，在公交站台设计时，考虑妇女儿童及老人等弱势群体的需求，设置座椅及无障碍通道；公交车上扶手的高度也考虑妇女、儿童及老人的需求而提高安全性。项目运营后，至少20%的司机工作和50%的售票检票工作要为女性提供，并保证所有工作人员同工同酬，培训时确保至少有50%的当地女性参与。

　　今年7月初，亚行通过实地考察和评估，认为该项目是亚行可持续交通项目的最佳案例，同意将资金支付比例由原来的76%调整到99%，并大力支持宜昌BRT二期项目申报。

　　记者从亚行北京代表处获悉，可持续交通项目最佳案例评选每两年举办一次，最佳案例奖项只评选一个。

　　短评

　　宜昌BRT项目背后的治理理念

　　在我国大力推进新型城镇化的背景下，湖北宜昌BRT项目获评亚行国内唯一的可持续交通项目最佳案例，值得关注。

　　在市中心搞建设，土地征用、移民安置、环境污染、交通安全等是困扰已久的难题，宜昌BRT项目能够成功化解，将过去的管理理念切换为治理理念是关键一笔。

　　长期以来，在GDP至上政绩观的引导下，项目和资金成为竞相追逐的稀缺资源。一旦得手，必然会通过自上而下的政府管理手段使其尽快落地，前面提到的与人相关的诸多问题无法提到同等重要的层面进行统筹规划，只能委曲求全。项目最终建成后能否真正转化为当地百姓的福利，实现可持续性发展，要打上一个大大的问号。

　　但在“治理”的理念下，项目和资金不再是稀缺性的天然福利，而须置于当地经济社会乃至自然地理条件的综合系统中全面考量；作为实施主体的政府与老百姓处于相对平等的地位参与协商。这是宜昌BRT项目实现以人为本背后的“秘密”之一。

　　这一项目对如何全面考量公共资金的效益也有一定启发。近年来，相关部门一直在稳步推进财政资金的绩效评价，并取得了相当进展，但从以人为本和治理理念的层面看，其评价体系及指标仍存在很大的完善空间。（刘国旺）