汽油发票“一票独大”

　　随着中央八项规定的深入实施，会议、差旅、接待等管理规定不断细化，行政事业单位、国有企业对会议发票、餐饮发票等进行了严格管理，这类发票的数额急剧减少。与此相反的是，汽油发票呈现“一票独大”态势，成为冲减不合理支出的手段。而以现金方式支出汽油发票，更隐藏着极大的腐败风险。某单位2013年现金支出汽油发票73万元，加强管理以后，2014年1月—8月下降到14万元，降幅81%，改进空间巨大。

　　汽油消耗量的界定与统计较为困难

　　汽油发票之所以容易成为“法外之地”主要出于两方面原因：一是汽油使用量难以准确评判。一辆公车一年之中消耗多少汽油算合理？这是一个动态问题。汽油使用量不仅与汽车的车型、使用年限等固定变量有联系，还与行驶公里数、行驶区域等可变变量密切相关，且后者的影响程度更大。这为汽油发票的大幅增加提供了弹性。如某单位2013年汽油发票报销总额为290万元，规范“三公”经费管理后，2014年1—8月为115万元，预计全年汽油发票报销总额减少50%。

　　二是汽油发票报销难以有效追踪。目前，通过财务检查，仅可以追踪汽油发票的报销者，但难以匹配相应的使用车辆。因为汽油发票上并没有标示车辆信息，而且，汽油发票报销存在操作空间，从规避检查的角度，财务人员可以人为分配不同车辆的报销数额。因此，无法准确统计某辆车在某一段时间内的汽油发票报销总额，进而无法准确判定是否存在造假行为。

　　规范汽油发票报销，预防车轮腐败

　　公车改革有利于大幅减少公车运行费用，减少汽油发票的报销数额，对预防车轮腐败具有釜底抽薪的效果。但是，在改革没有完全到位之前，为防止汽油发票成为腐败的藏身之地，有必要运用科学化的手段加强管理。

　　一是明确车辆运行费，加大“三公”经费公开力度。对于暂未纳入公车改革范围的车辆，通过历史数据测算其平均运行费用，在考虑油价涨跌、车辆使用年限等客观因素的情况下，设定相应的运行费用波动区间。运行费用的合理设定，有利于解决汽油发票报销金额无法准确界定的问题。同时，逐步要求各级单位公开“三公”经费使用情况，利用社会监督的紫外线，消灭腐败病菌。

　　二是规范汽油发票报销方式，加强票据管理。进一步加大定点加油、公务卡加油的使用范围，彻底取消现金加油，压缩借助汽油票冲减其他支出的操作空间。在汽油发票印制方面，强制性要求打印加油车辆车牌号，便于统计某辆车的汽油票报销数额。强化汽油发票的追踪管理，督促加油站等经营实体规范开票行为，严查假发票。

　　三是完善其他支出管理制度，合理认定开支。今年以来，许多单位的会议费、接待费发票基本绝迹。高压政策对缩减不必要的会议、规范不合理的公务接待等起到了明显的约束作用，但也可能迫使部分必须支出转入“地下”，如利用汽油发票冲减运行费用、营销费用等。为防止此类逃避监管的行为，有必要完善其他支出管理制度，更为合理、客观地界定支出。只有让能花的钱花在明面上，才能让不能花的钱永远不花。(作者单位:财政部驻广东专员办)