一、我省民营经济蕴藏着巨大潜力，肩负着重要使命

　　改革开放以来，历届省委、省政府高度重视发展民营经济，出台了一系列鼓励、扶持民营经济发展的政策措施。2010年召开全省促进民营经济发展大会以来，我省民营经济的年度投资和产出规模都增长一半以上，产业结构不断优化，扩大就业作用非常突出，在经济社会发展中的地位显著提高。2013年，全省民营市场主体达到397.4万户，占市场主体总量的96.3%。民营经济实现增加值2.45万亿元，占GDP比重达到44.8%。民间投资占全部投资的80.8%。民营经济不断发展壮大，已成为我省改革开放的一个重要标志，为推进全省经济社会发展、加快经济文化强省建设作出了积极贡献。

　　各级各部门要切实端正思想，深刻认识民营经济是经济社会发展的重要基础，是我省经济未来增长的主要源泉之一。首先，民营企业是增加最迅速的市场主体，民营经济是发展最有活力的板块。从近些年的投资来看，民营经济的增量，将会超过国有经济和外资经济增量的总和。民营经济是社会主义市场化改革的重要力量，其发展有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，对于进一步加快经济发展方式转变，调整优化产业结构、投资结构、要素结构，推动全省经济转型升级具有重要意义。其次，民营经济是对外开放的主体。2013年，我省民营外贸企业占全部的75.7%。民营企业进出口额占全省的51%。核准民营企业在境外设立企业（机构）数、中方投资额，分别占全省的79.9%和78%。在新形势下塑造开放型经济发展新优势，仍然要靠民营经济。第三，民营经济是创新的主要力量。截至2013年底，山东省级以上民营企业技术中心占全省的90.2%。在省级企业技术创新项目中，民营企业项目占到75%以上，产学研合作项目中民营企业项目占到80%以上。

　　二、以更大决心、更有力措施推动民营经济加快发展

　　发展民营经济，关键是厘清政府与市场的边界，努力创造国内领先的营商环境。重点抓好以下10个方面:

　　（一）改善市场准入条件。按照“非禁即入”、“非禁即准”原则，建立公平、开放、透明的市场规则，清除各种壁垒，对民营企业与其它所有制企业一视同仁，实行同等待遇。

　　改进和完善中介服务，允许民营企业跨地区自主选择与审批有关的中介服务。政府职能部门在审批中不得指定中介机构从事评估、认证等服务。

　　（二）大力发展小微企业。没有数量就谈不上质量。民营企业只有“铺天盖地”才能产生出“顶天立地”。要加强中小企业公共服务平台建设，整合社会化服务机构，建设完善公共服务平台网络，为中小微企业发展提供保障和支撑。

　　加强创业观念引导和创业政策宣传，大力推动创业政策进高校、进社区、进企业，提高政策知晓率，增强青年人特别是高校毕业生创业动力。

　　（三）积极发展混合所有制经济。在工业、农业和绝大多数服务业领域都不适宜搞国有独资、一股独大，应当在产权结构上形成更多利益主体的相互制约和相互促进。

　　发展混合所有制经济，必须依法保护非公有资本的参与权、话语权、收益权。

　　（四）改善金融服务。一要制定和完善民营中小企业信贷扶持政策。鼓励商业银行加大对民营经济的信贷投入。二要拓宽民营企业直接融资渠道。支持更多优秀民营企业到主板、中小板和创业板市场以及海外资本市场募集资金。三要鼓励民间资本进入金融业。进一步支持民间资本参与城市商业银行和农村信用社机构重组改造。推动民间融资阳光化规范化发展，为小微企业提供多层

　　次多形式融资服务。

　　（五）落实财政扶持政策。各类转方式调结构资金的使用安排，一定要面向全社会，一律公平、均衡地面向所有企业，切实解决对民营经济支持不够的问题。同时，要切实落实好国家出台的支持小微企业发展、鼓励创业创新的各项税收扶持政策。

　　（六）落实平等用地待遇。鼓励节约集约利用土地，支持民营企业盘活存量闲置、低效利用的土地。对利用工业厂房、仓储用房等存量房地产兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业的，允许土地用途和使用权人暂不改变。鼓励在各类产业园区投资兴建多层标准厂房，引导民营经济项目按照城市区域功能定位，向开发区和产业集聚区集中。

　　（七）增强民营企业自主创新能力。支持民营企业建立研发机构，开展新产品研发和技术攻关。对民营企业实施的重点技改项目，给予同等资金支持。鼓励各类科研基础设施向社会开放，为民营企业提供科技服务。加快技术产权交易市场建设。引导企业积极开发有自主知识产权的产品、技术。深化科技体制改革。政府必须采取有效措施，解决民办机构与公办机构在人员身份、待遇保障、科研平台、学科支撑、职称评聘等方面的差距问题，鼓励事业单位人员向民办教育、医疗、养老等机构流动。

　　要引导民营企业在创新发展中主动调整结构。对各种所有制企业实施统一的节能减排标准。鼓励民营企业制定和实施高于地方和国家的节能减排标准，加快技术改造，兼并淘汰落后产能。

　　要把民营企业人才工作纳入全省人才工作总体规划，加大对民营企业人才的培养引进力度。把民营企业家培养列入各级党校、行政学院、社会主义学院培训计划。鼓励民营企业采用股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等多种形式，吸引和用好高层次管理人才、各类专业技术人员。大力发展职业教育，支持职业技术院校和民营企业对接合作，共建高技能人才“订单式”培养示范基地。

　　（八）引导和服务民营企业“走出去”。要积极组织民营企业参加各类外经贸活动，支持其建设出口基地。搭建小微企业国际贸易服务平台，推进跨境电子商务发展。引导民营企业参与境外上市、跨境并购、研发合作、境外设厂、对外承包工程。积极组织民营企业应对国际贸易摩擦，保护其合法权益。充分发挥工商联、商会、协会、贸促会的作用，重点培育、优先发展中国特色社会主义行业商会协会。

　　（九）完善社会保障制度。各级人力资源和社会保障部门要主动为民办机构服务，抓紧建立起统一的社会养老、医疗保险体系，鼓励社会力量办学、办医、办养老机构。

　　（十）维护公平竞争的市场秩序。要加强事中事后监管，强化市场主体责任。引导所有市场主体依法组织生产经营，依法参与市场竞争，依法化解矛盾争议，形成不愿违法、不敢违法、不能违法的法治环境。要特别重视弱势主体的权益保护，依据立法精神维护中小微企业的合法权利。推进反垄断、反不正当竞争执法，严肃查处滥用行政权力排除、限制竞争案件。坚持依法打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业贿赂、虚假宣传、合同欺诈、传销、串通涨价、价格欺诈、非法集资等违法犯罪行为。

　　要从实际出发，抓紧处理好涉及民营企业的历史积案，兼顾各方利益，提倡平等协商，依法妥善解决遗留问题。鼓励民营企业拿起法律武器，维护自身合法权益。

　　三、发展民营经济需要注意的几个

　　问题

　　第一，引导民营企业建立现代企业制度。要加快推进民营企业的制度创新，推动企业产权与企业家或家族财产分离，实现产权结构由单一向多元的转变。引导

　　发展到一定规模的民营企业，完善法人治理结构。开展金融咨询和业务培训，指导更多民营企业上市或者成为挂牌企业。

　　第二，逐步实现政企（村企、社企）分开。政府公务人员要跟企业家建立正常的良好关系，热情搞好服务，但不能勾肩搭背，更不能以权谋私、以职谋私、搞利益输送。民营企业也要严格自律，不能违法违纪。

　　要推进村企分开、社企分开，逐步剥离社区村（居）委会经济职能，使其把主要精力用在搞好社区服务和公共事务管理上。

　　第三，要高度重视融资风险问题。今后不宜过多提倡互保、联保，应当鼓励企业通过信用贷款或进入证券市场融资。要切实培养企业的风险意识。

　　第四，民营企业也要承担合理的社会责任。鼓励民营企业积极承担环境保护、安全生产、食品药品安全、职工社会保障等社会责任。政府要加强法律、制度等因素的约束，完善评价体系，加大对企业违背社会责任行为的惩处力度。同时，不得将民营企业经营收益与承办公益事业挂钩，不得强制捐赠慈善事业。

　　第五，加强社会信用体系建设。要加快以信用征集、评价发布、咨询查证和失信惩戒机制为主要内容的企业信用体系建设，整合发改、金融、工商、税务、质监、人社、公安、环境保护、安全生产、食品药品安全等部门信息，构建统一的信用信息平台。建立经营异常名录、严重违法企业名单等“黑名单”制度，全方位提高企业失信成本，引导企业重质量、守信用。要注重个人信用体系建设，加强正向引导和反向约束，努力营造良好社会信用环境。

　　（此系今年7月4日郭树清同志在山东省民营经济工作会议上的讲话摘要，题目为编者加）