改革开放以来，南京市江宁区民营经济快速发展，民营企业在数量、规模和产值上都稳步增长，民营企业涉及到多个行业，并在各个行业都涌现出一批发展实力强劲，具有一定知名度和品牌效应的企业集团。与此同时，江宁区民营经济对增加地方财政，提高就业率，调整产业结构，增加国内生产总值等方面都作出了巨大贡献，成为江宁区经济发展的主要力量之一。

　　数据显示，2005年到2013年间，江宁区民营企业数量由25269户增加到69883户，年均增长率为22.06%；2013年末，江宁区民营企业从业人员数增加到326053人，年平均增长率为33.99%，提供新增就业岗位20.62万个，年均2.58万个。

　　面对机遇短板明显

　　据了解，江宁区民营经济发展目前主要集中在传统行业，优势产业较少，持续发展能力较低。个体工商户主要集中在批发和零售业、住宿、餐饮业和制造业四大行业，私营企业主要集中在批发和零售业、制造业、建筑业、租赁和商务服务业。四个行业的企业数占全部私营企业数的78.36%，制造业从业人员所占比例为54.14%，资本投入所占比例为42.32%，数据说明民营制造业仍属于资本和劳动力密集行业。

　　虽然，在江宁区各种形式工业企业的数量中，私营企业占有绝对优势，但是，其内部结构也存在不合理，这表现在两方面。一是行业和产品不合理。当前江宁区服务业主要集中在批发和零售、住宿和餐饮等传统服务业上，而真正代表现代服务业的金融、电信、信息传输、计算机服务和软件业、房地产等却发育不足。这使得江宁区服务业仍处于低层次结构水平。二是服务业技术含量低，缺乏竞争力。江宁区的传统服务业多为劳动密集型行业，进入壁垒低，制造技术及工艺简单，从业人员总体文化层次不高。在发展的初期有利于民营经济的进入和资本的积累，但随着国内的市场由卖方向买方市场的转变以及行业竞争的加剧，民营经济在传统行业的原始竞争优势开始面临来自其他方面的挑战，且这些行业普遍情况是自主知识产权缺乏、竞争能力弱，抗风险冲击能力较差。

　　随着江宁区民营经济的发展，人才资源供不应求矛盾也日益突出，中高级管理人员与技术骨干人员匮乏使得民营经济发展的后劲不足，大部分企业存在着人员素质不高，管理水平低下的状况，没有科学的决策程序，因而经常发生决策上的失误，严重制约企业的发展和壮大。

　　在人才缺乏的同时，民营企业还存在着较严重的人才流失问题。优秀企业的人才流动率应在15％左右，然而数据显示，江宁区民营企业的人才流动率接近35％；高比率的人才流失也对民营经济造成不利影响。

　　把握规律重点突破

　　事实上，加快江宁区民营经济的发展，必须紧紧把握民营经济发展的规律和趋势，优化环境，以做到标本兼治，重点突破。

　　首先是优化管理体制，营造民营经济发展的优良市场环境。要从现代市场经济的要求出发，转变政府职能，努力营造民营经济竞相发展的良好环境，在市场准入、土地使用、税收和信贷等方面让民营企业享受同外资和国企相同的政策，为民营企业创造一个平等的竞争环境。

　　其次是要引导和鼓励民营企业科技创新，着力提高民营企业的自我发展能力。江宁区大专院校和科研院所众多，拥有各方面的优秀人才，江宁区政府应支持民营企业与科研院所、大专院校之间加强产学研有效结合，努力改善民营企业创新条件；政府也要加大对民营企业科技创新的扶持，设立科技创新基金，运用财税政策，支持民营企业建立研发机构并成为创新活动的主体。

　　第三，完善中小企业信用担保体系，破除民营经济融资“瓶颈”。应当制定政策鼓励大型企业投资担保机构，通过财政注资、社会融资、引进外资等多种渠道，采取多元化、多形式、多层次组建融资担保机构，扩大担保机构规模，增强担保机构实力，对由政府主导建立的不同规模的担保公司进行整合，形成合力。

　　最后，要建立、健全服务平台，竭力打造民营经济社会化服务体系。要大力发展行业商会（协会），充分发挥其在行业自律、自我监督、自我规范等方面独特的作用，推动民营经济的发展。政府主管部门应重视民营企业商、协会的发展，把扶持和促进行业商协会的发展纳入区域社会团体的发展规划，将本应属于行业管理的职能转移给行业商协会承担，逐步实现行业商协会与政府部门脱钩，实现政企分开。加强行业商协会自身建设，切实提高自身综合素质，提高服务质量，通过建立服务信息平台，及时宣传政府的政策法规，全面系统的反映行业内各类服务功能信息。