山东省沂水县树立“幸福民享，责任官当”的理念，实行干部“全覆盖”直接联系服务群众，运用大数据手段，通过“层级网格”解决群众问题，利用现代化科技手段抽查检验成效，构筑了一套适合县域治理的基础体系，提升了基层治理能力。该县于2013年1月启动全县万名干部直接联系服务百万群众工作，运用这套体系，取得初步成效：在2013年和2014年上半年临沂市群众满意度测评中，该县干部作风一项连续三次获得全临沂市第一名，其中今年上半年高出全市平均分7.14个百分点；社会治安案件发案率同比下降8.2%，群众上访总量同比下降23.6%。

　　一、构筑直联体系，解决联系服务群众不深入、不全面的问题

　　以往的联系群众工作，往往只是联系贫困户、病灾户、残疾户、老年人等重点户，大多是机关联系村委、干部联系村干部或群众代表。沂水县抓住“直接联系”这一关键，全县10180名干部，每人直接联系30户左右的群众，全县33.7万户、百万群众都有干部直接联系、“结亲连心”，实现了干部、群众两个“全覆盖”。实行网格化管理，将所有农户按区块分为干部基础网格、村级网格、中网格（社区）、乡镇网格、县总网格五级，每级网格设立网格组长，层级负责管理。“直接联系”使干部与群众建立起了“直通线”。干部与群众一年至少见面两次，平时通过电话、短信等形式保持经常联系；提出了联系群众“只有起点、没有终点”，干部只要在沂水工作，联系户就不变，确保长期固定联系。该县对干部联系服务群众严格要求不能弄虚作假，对物质帮扶则不作要求，需要帮扶的，由县里调配资源统筹解决，破解了以往联系群众帮钱帮物、把帮扶当成联系的误区，解决了干部资源不平衡、群众有攀比心理的问题。

　　二、构筑循环体系，解决群众诉求回应不到位的问题

　　对群众的诉求问题从搜集、研判、解决、反馈，到再搜集、再研判、再解决、再反馈，形成动态循环格局，每名干部与每户群众形成一个小循环，联系30户就形成30个循环，1万名干部各联系30户就形成30多万个循环，从而在全县形成一个大循环；循环体系依托网格运作，对联系干部个人不能解决的群众诉求，分层逐级上报研判解决；所有群众诉求问题，已解决的由干部向群众反馈，受政策限制或目前条件无法解决的，由干部向群众做好解释。通过这一循环体系，该县将2013年1月以来收集到的60067条群众诉求，有效解决了97%以上。循环体系主要解决了以往群众诉求缺少答复、缺乏回应的问题。

　　三、构筑督查体系，解决联系服务群众不实的问题

　　沂水县围绕“可抽查”的要求，建立了大数据平台，设立了抽查系统，把所有干部群众信息和群众诉求问题及解决情况录入电脑、编码管理，实时跟踪督查。依托这一督查系统，在全县不间断地开展集中抽查、分区域分专业抽查和日常随机抽查，让群众评判干部联系效果和解决群众诉求需求情况，去年以来已随机抽查干部6000余人次。采用电视现场直播的方式集中大规模抽查11次，被抽查的干部在全县群众面前公开亮相，现场接受群众的评判，现场检验联系服务和解决群众问题的成效。对抽查发现联系服务工作弄虚作假的、解决答复群众诉求不及时不到位的，进行严肃党纪政纪和组织处理，目前已处理弄虚作假的干部19名，在联系群众硬约束上开了先河。运用大数据手段抽查解决了以往干部存在侥幸心理，联系服务群众不实、不到位、弄虚作假的问题。

　　四、构筑评价体系，解决群众难以有效评价、监督干部和干部联系服务群众形成不了自觉的问题

　　沂水县实行干部由其所联系的群众进行直接评议的办法，增强了群众评议干部的针对性、实效性。强化群众评价结果运用，将干部联系群众的成效作为评先树优、提拔使用的重要依据，用制度制造动力，用考核制造压力。特别是将群众评议作为干部提拔重用必须进行的组织考察环节，对拟提拔的干部，就由其所联系的30户左右群众进行评议，2013年对新提拔的87名干部、2014年对新提拔的52名干部，全部进行了联户群众评议，形成了“既要过组织关，也要过群众关”的鲜明导向，增强了干部联系服务群众的自觉性、主动性。

　　五、沂水经验的创新点

　　（一）运用大数据平台准确分析研判民情趋势。通过对大量干部群众信息及群众诉求问题的掌握，分析研判群众的生产状况、生活水平、思想动态、发展要求和诉求需求趋向，便于因地制宜、对症下药，有针对性地对基层矛盾问题切实加以解决，对于领导科学决策、调整思路、转变工作方式也有参考价值和借鉴意义。

　　（二）“四个体系”创造协同复合型治理的新模式。沂水县构筑的干群直联体系、解决群众诉求循环体系、检验干部督查体系和考核干部评价体系，相对系统完备、易于操作、切实可行，突出解决了联系服务群众操作方面的问题。

　　（三）突出利用现代化科技手段促进群众工作。将联系服务群众大数据平台与部门业务工作网络融合，已建立起94个服务群众专业数字化平台，这些平台都是“可抽查”的工作系统，既是工作平台，也是服务平台、监督平台，各部门工作成效通过抽查由群众评判打分，并作为部门工作考核成绩，真正体现了群众主体地位，形成了群众工作导向。

　　（四）以刚性约束干部、服务群众推进县域治理。沂水县积极运用干部联系服务群众的考核结果，让群众监督评判干部，形成“既要过组织关、也要过群众关”的导向，变干部“强势”为群众“强势”，以此来刚性约束干部，用干部可承受的自我奉献赢得群众信任，影响感化群众，从而达到基层治理、稳定和谐的目的。