杨代述

　　近两年来，重庆市梁平县坚持“农民为本、政策引导、市场运作、因地制宜”的原则，推进农村土地规模流转，加快新型农业经营体系建设步伐，推动了农业和农村经济持续稳定发展。

　　2013年，全年农业产业化龙头企业销售收入达29.66亿元，两年新增县级农业龙头企业42家、市级龙头企业14家；全县农民合作社累计达到700家，其中新型股份合作社累计164家，仅这两年发展了113家；累计发展家庭农场171家；专业大户4628家，种养大户已达5318家。两年来，社会化服务不断深入，全县各类农业服务性组织已达257家，农业生产内部分工更加精细化、专业化。

　　抓好新型农业经营主体培育的经验做法

　　抓龙头企业，完善产业链条。培育引进新企业，两年内建成10万头生猪、4万头肉牛、万亩渔业园、万亩泥鳅园、7000亩连片蔬菜、9000亩花椒、5000只种用山羊等种养殖基地，建成了西南最大的有机肥加工厂。盘大做强现有龙头企业。2013年整合各类资金3307万元做大龙头企业。2014年在此基础上又整合重点项目资金、现代农业产业链资金等共4338万元盘大龙头企业，增加重点项目建设资金1000万元支持16家企业、12家合作社和35家家庭农场发展渔业产业。

　　抓土地流转，催生新型主体。尊重农民意愿，多种形式流转。坚持“依法、自愿、稳制、分权、集中、连片”的原则，严控土地性质和用途不变，确保农民权益不受损害，多种形式加快土地流转。2014年，出租流转14.81万亩，转包21.95万亩，互换0.95万亩，转让2.99万亩，股份合作6.95万亩。改善基础设施，吸引业主流转。2013年建成重庆市首个农村产权交易中心，促进包括土地承包经营权、林权、农村房屋所有权等农村产权流转。成立以来，交易了95宗农村土地承包经营权流转，总面积共1万余亩。设立服务机构，解决流转纠纷。县乡镇成立专门机构调解流转纠纷，截至目前，全县各级共受理农村土地承包经营纠纷案139件，已调处128件；仲裁庭受理农村土地承包经营纠纷案4件，裁决4件。

　　抓综合服务，引领“四化”发展。强化公益性服务，今年开展实用技术培训8800人次、梁平柚专题技术培训4500人次。建成农民田间学校50所，开办专题培训150余场，培训3750人次。培训新型职业农民750人，扶贫培训400人。强化经营性服务。农产品电子商务交易平台建设和服务，扶持网店与实体店销售同步发展。开设淘宝农产品销售店铺150余家。在成都、重庆等地开设销售网点12个。与保险公司合作试点水稻保险，全县受灾1万余亩，获赔113.68万元。

　　进一步做好新型经营主体培育的政策建议

　　加强组织领导。一方面健全完善县级部门联席会议制度，明确相关部门职能职责，优化服务，简化程序，为新型农业经营主体茁壮成长创造良好环境；另一方面，注重政策引导，强化制度设计，避免“拔苗助长”现象，防止人为“归大堆”、“垒大户”。

　　创新体制机制。加大对家庭农场的财政投入、金融支持和税费优惠力度；扶持产业化龙头企业的部分财政资金由农民合作社持股，建立起产业化龙头企业与农民合作社、农民的利益紧密联结机制。

　　促进土地流转。整体规划和连片推进农业基础设施建设，继续吸引龙头企业、农民合作社、家庭农场流转土地，并鼓励土地流转受让方优先吸纳土地流出户的剩余劳力继续从事现代农业生产。

　　优化配套服务。推进基层农业、水利、林业等领域的公共服务体系改革，探索建立区域性专业化的技术推广服务机构；强化金融产品和服务创新，鼓励金融机构将新型经营主体财产纳入抵（质）押范围。

　　（作者单位：重庆市梁平县农委）