PPP，财政部来了个年轻人

　　新常态下，PPP（政府与社会资本合作模式）是必须要懂的新词汇。继5月财政部成立PPP领导小组后，PPP机构筹建又有了新进展。北京商报记者昨日从财政部获悉，近日，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心正式获批，主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。

　　业内认为，PPP中心帮助各地培训、了解PPP方面将起到积极作用，由于PPP项目涉及众多法律关系和主管单位，未来推广还需要跨部门机构协调。

　　事业单位编制

　　据北京商报记者了解，新成立的财政部PPP中心挂牌在清洁发展机制基金管理中心。财政部官网显示，清洁基金并不是财政部内部的司局级单位，而是部署单位，属于事业单位性质。作为按照社会性基金模式管理的政策性基金，清洁基金与PPP的紧密联系与生俱来。

　　今年3月，清洁基金管理中心主任陈欢就曾表示：“过去三年来，清洁基金通过广泛合作，探索出一条通过发展PPP模式动员社会资金参与和支持低碳发展的道路。下一步，基金管理中心要落实好财政部领导的指示精神，更好地服务财政改革发展大局。”

　　PPP业内专家、济邦咨询有限公司董事长张燎指出，清洁基金原来是做CDM（清洁发展机制），京都议定书没有续签，国际碳汇交易市场可能处于不确定的状态，清洁基金有职能转换的需要，这可能是财政部把PPP管理机构放到那的原因。

　　“从目前成立的PPP中心来看，明显是一个财政部的下属机构，主要负责PPP政策研究、培训、操作等一些指导、普及范畴内的职能，并不具备跨部门的协调作用。”兰格经济研究中心首席分析师陈克新说。

　　政府力推PPP模式

　　PPP中心获批仅仅是近两个月来政府密集推广PPP模式的举措之一。从国庆前夕，财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》开始预热，到10月，APEC财长会议又讨论如何通过PPP模式等融资方式吸引长期融资、撬动民间资本。直至11月16日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，明确创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径，要求健全PPP模式的机制。

　　事实上，中国从上世纪90年代末开始在公路、水务和城市轨道交通建设中采用PPP模式。北京地铁4号线被视为PPP模式成功的范例，然而也有过不少失败的尝试，甚至扭曲变形导致风险。在目前财政紧张的背景下，PPP被视为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要手段。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，目前中央大力推崇PPP模式，既有化解地方债风险的考虑，也有解决基础设施建设融资的需求。

　　现在很多地方进入还债高峰期，政府面临很大的偿还债务压力，通过PPP模式可以减轻一些地方还债压力;目前经济增速放缓、房地产市场降温，政府税收锐减，在地方债纳入预算管理后，PPP模式是不错的融资选择。

　　推广仍需跨部门协调。大岳咨询有限公司总经理金永祥介绍，目前他们已做了400多个PPP项目，而涉及的地方政府部门很多，“仅以污水处理项目为例，有的地方设在环保局，有的在水务局，有的在建设局，垃圾处理也是分布在不同的局，没有统一的管理部门”。

　　王雍君指出，未来PPP模式在我国有很大的发展空间，成立一个跨部门协调管理机构非常必要，这样可以把管理集中起来，提高PPP执行效率，也可以结束目前的多头并管现象。

　　据了解，目前，英国、澳大利亚和加拿大等都专门设立了PPP管理机构，负责推动PPP模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调、监管等职责。

　　在“特许经营法”起草小组成员、清华大学建设管理系教授王守清看来，跨部门的PPP机构必须明确牵头负责部门，比如，由国家发改委或财政部牵头，成立跨部委的中央级和省级PPP机构，统一负责政策指导、总体规划和综合平衡，对政府财政风险进行监管和审批，并与央行、银监会保持密切沟通。（北京商报记者 王晔君）