地方存量债清理甄别启动 财政部力推PPP模式

　　对存量地方债的清理工作，随着财政部《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(简称《甄别办法》)的正式发布，已经具备了指导实际操作的技术规范。

　　10月28日，财政部官方网站公布《甄别办法》。这也是继国务院10月2日公布《关于加强地方政府性债务管理的意见》(43号文)后，财政部制定的最新配套文件。根据该办法，地方政府存量债务的清理甄别工作将由地方政府统一领导、财政部门具体牵头、部门单位各负其责的方式展开，其目的是为“将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础”。值得关注的是，办法特别强调“要大力推广PPP模式(即政府与社会资本合作)”，以达到“既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的”。

　　“办法一方面强调对现有存量债务的分类清理，另一方面通过PPP模式来实现社会资金的引入，是从‘节流’和‘开源’两方面来进行的。”一位政府人士对上证报记者评论道。

　　“《甄别办法》规定，清理甄别工作按照先清理、后甄别的顺序开展。”一名地方政府官员对记者谈到，“换言之，先摸清债务情况，再进行分类处理。”

　　《甄别办法》规定，在清理工作中，要“主管部门和财政部门审核把关”，而且“债务单位应与债权人共同协商确认，根据合同逐笔核对债务明细数据”，同时对于存有争议的债务存量，也给出了具体的解决办法：“争议双方提出解决方案及依据，经同级审计部门出具审计意见后，报同级政府确定”。

　　“《甄别办法》的一个特点，就是强调规范性，可操作性比较强。”财政部财科所金融研究室主任赵全厚对记者谈到，“企业的债务就是企业的，政府的债务就是政府的，分类一定要分清楚。”

　　《甄别办法》明确规定，“企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担”，同时也根据项目本身的收益情况，对其分为不同四类，对应“不纳入政府债务、一般债务、专项债务”等不同的甄别结果。

　　“不同的甄别结果，意味着不同的处理办法。”一名券商分析师谈到。中信建投证券近日的一份分析报告也认为，未来存量地方政府债务的化解将有“通过项目收入、注入优质资产、原贷款银行债务展期、地方政府债权置换”四条途径。

　　“分类甄别标准的提出，意味着以后地方政府在大兴项目的时候，必须具有更强的成本和收益意识，”该分析师谈到，“不能再不计成本的上一些没有收益的项目。”

　　根据国务院43号文，政府将“鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营”，该精神在《甄别办法》中得以充分体现，比如，其中明确规定“通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务”，同时对于在建项目，要“优先通过PPP模式推进”。一名地方政府人士就此评论称，“以往对于PPP模式虽然提，但是没有放到这么优先的位置来提，看来以后多数地方项目都会和PPP模式有关了。”