海南素称“中国热带动植物物种基因库”，森林面积3193万亩。然而，守护绿色的森林公安仅有690名，且分属18个市县及六大林区。警力严重不足、无独立刑事执法权、无专门技术鉴定机构，导致局部地区涉林案件高发。

　　为保护良好的生态环境，今年1月，海南决定在全国率先实行省级以下森林公安局垂直管理。自6月改革完成至11月中旬，全省共受理涉林行政、治安案件355起，查处334起，依法护“绿”取得明显效果。

　　省级以下森林公安实行垂直管理，独立办案，破解难查难管

　　“垂直管理后，避免地方干扰，腰板更硬气了。”儋州市森林公安局民警王明海说，不久前，某企业在儋州建高尔夫球场，涉及毁林占地。因项目是政府引导的投资，侦办压力极大。森林公安局提前介入，搜集证据，终于立案调查。

　　海南省森林公安局局长王雄进介绍说，6月份改制以前，市县森林公安局及其下设派出所归属地林业部门管，人事任免、经费保障都在市县党委、政府。“这样一来，一些企业便通过市县政府改变国土性质，违规侵占、破坏森林资源。致使市县森林公安对此类涉林案件难以查处。”

　　今年4月，临高县某房产公司涉嫌滥伐林木。该县森林公安局立案后，受各方压力，难以继续追查。直到垂直管理后，省森林公安局督办，才通过网上追逃，抓获犯罪嫌疑人马某。

　　垂直管理，警力下沉，充实了基层力量，建起保护生态的铜墙铁壁。据介绍，市县森林公安局原来承担全省近3/4的工作量，实有民警仅273人。改革后，森林公安在编制不变情况下，基层所、队民警增至470人。省局—市、县、林区、保护区局—派出所“三级垂直管理”，划定警务区域，签订责任状，并加强与地方公安机关协作，建起森林资源防护体系。

　　“森林公安编制有限，管护面积大，建议将各级林业局聘请的护林员纳入森林公安协警队伍。”王雄进说。

　　赋予独立刑事执法权，但林业行政执法权委托仍待破题

　　澄迈县森林公安局刑侦中队中队长黄培浩介绍，森林公安原是林业部门的内设机构，不能落实森林公安刑事、治安案件的执法权限。在查处涉林刑事案件时，案件立案、侦查、采取强制措施必须经地方公安机关审批，导致犯罪嫌疑人钻空串供、潜逃。

　　以前的办案审批方式办案期限长、成本高。改革后，海南省高级法院、检察院、公安厅、林业厅联合印发《关于办理森林刑事、治安和林业行政案件有关规定的通知》，明确各级森林公安机关执法关系和办案权限，结束了海南省森林公安机关无独立办案权的历史。

　　然而，对于行政执法权委托，还需进一步改革破解。现行的林业行政执法体制是：森林公安机关依照《森林法》第20条，执法时以自己的名义代行《森林法》第39条、第42条、第43条、第44条规定的行政处罚权。其他林业行政执法权必须由同级林业部门委托，以林业部门的名义执法。这事实上导致权责不一，实际执法权在森林公安机关，而执法行为引起的责任由林业部门承担。

　　王雄进说，市县林业部门以森林公安机关垂管为由，对群众举报或工作中发现的林业案件，要么不加甄别一律推给森林公安，要么不移交或不及时移交已经达到刑事立案标准的案件，造成森林公安被动接警，甚至“有刑案不查”。在案件侦办中，经初查非森林公安机关办理的林业行政案件，又移交回林业部门，导致接警不及时、处置效率低、群众不满意。

　　成立专门技术鉴定中心，可用卫星影像比对还原现场

　　在海南省森林公安局技术鉴定中心，民警吴君正在用GPS采集的数据比对卫星影像资料还原案发现场。

　　技术鉴定中心负责人李涯丽介绍，林业技术调查报告是森林公安机关立案的决定性依据，在立案、定性、量刑过程中起着不可替代的作用。

　　今年9月10日上午，金华林业公司的林木被人盗伐，偷运林木的农用车被截停。森林公安迅速封锁现场。经鉴定，被盗伐林木面积为104.9亩，被伐林木立木蓄积量为406.715立方米。据此，东方市森林公安局于10月15日立案侦查。犯罪嫌疑人李某、王某被依法刑事拘留。

　　“技术鉴定中心虽然有了，但人手少，不可能鉴定所有案件。”李涯丽说，现在，市县森林公安局隶属关系与当地林业部门脱离，林业部门不愿再承担这项工作。建议各级森林公安机关办理一般及重大涉林案件涉及林业技术调查，由其办公所在地的林业主管部门负责。特大及疑难的森林刑事案件的林业技术调查，经森林公安局直属单位申请，由省森林公安局负责。（记者马跃峰）