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这300万元怎么花全村老少来投票

  • 发布时间:2014-12-03 06:29:30  来源:四川日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  建设“美丽乡村”,三皇庙村得到一笔专项财政资金

  编者按2013年起,省财政在全省范围开展“美丽乡村”建设试点,目前,首批100个村陆续建设完成。在此过程中,我省创新地将财政资金使用方向交给村民议事决定,真正以民生需求为主导,实践了财政奖补实施自下而上民主决策的改革方向。这一创新新在何处?本报记者选取内江市资中县兴隆街镇三皇庙村的案例,还原这一方式的乡村实践。根据规划,到2017年,像三皇庙村一样的“美丽乡村”,全省将建成2000个。

  □本报记者 陈岩

  “村里人就是想能穿着皮鞋出门,还能穿着皮鞋回家。”三皇庙村村民这个简单的愿望,一度让村书记胡强“愁白了头”。村里全是土路,下雨天男女老少必须穿胶鞋,晴天也是漫天扬尘,“有好鞋都舍不得穿。”

  但是今年不同了。11月下了两场秋雨,村里人“串门回来脚底不粘泥巴”。原来,全村老少投票表决,将“美丽乡村”建设专项资金,用于院落和乡村便民路的平整硬化,解决了这个大难题。

  修墙还是修路

  村民否决外墙改造提议

  [现场回放]

  “这些钱要不要拿出一些来搞村里房子的外墙改造?”

  “我不同意!”

  内江市资中县兴隆街镇三皇庙村书记胡强话音刚落,71岁的村民罗贵华就站出来反对。

  去年9月,该村获得了财政下达的300万元支持美丽乡村建设的专项资金。这笔钱该用在哪儿?以前,在竞争立项的过程中,财政资金使用的内容就已经进行了细致的规划,资金划拨到村,必须严格按规建设。“但各个村子状况不同,对基础设施的需求也不同,比如有的地方急需畅通下水道,有的需要修沼气池。”西南财经大学财税学院副院长李建军认为,农村建设的细枝末节很难靠自上而下统一决策来兼顾。

  按照“美丽乡村”建设资金的使用规定,村民们在罗贵华家的院坝中召开了村民议事会。没想到,她的反对意见得到了近九成村民的拥护,“外墙改造”的提议也就被否决。最终,按照村民意愿,修建便民路和硬化院坝两条得票最多,此外,水塘、堰坝、垃圾池等建设项目被确定下来,并按投票多少排定了支持序列。

  修建过程中,修多少,怎么修,花多少钱,都需要向村民征询,“光是修便民道就开了近20场会。”胡强表示,过去一年“把一辈子的会都开完了。”

  [效果]

  “这种方式,将行政‘死命令’换成了民主议定的‘活思路’,政府的角色也由主导转变为引导。”李建军表示,在农村基础设施建设过程中,农民是主体,有了充分的民主,才能让每一项工作落得快,落得实,更科学也更实用。

  但“变活”并不意味着完全撒手,省农发办主任郭飞介绍,对于这笔财政资金的使用,确立了“把握宏观、放活微观”的决策思路。

  省财政厅发文规定,该项目资金的建设内容应集中在健全基础设施、治理保护环境、完善公共服务三个方面,并规定禁止用于违背农民意愿的项目、非公益项目、举债兴办的项目、破坏生态的项目、村办公场所等项目。“在使用方向上予以引导,同时以负面清单的方式加以规范。”郭飞表示,这种模式既可充分满足农民需要,又使财政资金的使用不至于偏离,“比如,硬化院坝这一项目,我们之前完全没意识到村民有这方面需求。如果让政府部门来决定资金使用,绝对想不到,但是让村民决定,他们根据自己需求提出,又符合主要的建设方向,政府就不加干涉。”

  解决两大难题

  这笔财政资金最终用于“造血”

  [现场回放]

  对于三皇庙村村民来说,有两件事长期制约该村发展:“水”和“路”。“我家买了个小面包车,就是因为村内路不通,开不进院坝头,只能在村外停着。”村民议事会上,罗贵华介绍,村子外面就是车水马龙的省道,但是离村子几百米的距离却没有路,向上申请修路,却因为涉及资金太少难以立项。

  另一个困扰就是“水”。三皇庙村是兴隆街镇离水库最远的村子,每年“双抢”时节,灌溉用水常常不够用,为这个,免不了要跟上游的村子吵架。

  300万元财政资金,更应帮全村解决“水”和“路”这两大难题。“大家致富的意愿非常强。”村主任赖乾雄表示,只守着这些钱,建完就没了,大家不甘心,想借着这笔资金帮助村里的产业发展。

  [效果]

  定好方向后,全村首先利用53万余元项目资金,建设荷花塘20亩,既发展观光农业,又解决灌溉用水难题;再利用22万元建设800米的主干道,用于连接通村主要公路;围绕观光荷塘,花了36万元修建便民路6.2公里;最后,投入近80万元,建设400平方米公共服务活动中心和1200平方米文体广场,旺季作为餐饮接待场所和停车场,淡季作为村民休闲娱乐场所。

  今年夏天,三皇庙村的荷花首次盛开,观光、垂钓的人非常多,农家乐生意红火,最多时每天游客上百人。“仅这一个季节,周边农民户均增收超过千元。”胡强介绍,不仅如此,荷塘解决了蓄水问题,还使村中开始发展莲藕种植产业,以及逐步成形的“猪—沼—菜—鱼”循环经济。“这笔资金不仅改变了村里的面貌,还改变了村子的未来。”“实际上,美丽乡村建设的初衷,并不是修修院坝就完事了。以美丽乡村建设的‘发祥地’浙江省安吉县为例,其最大特点就是以经营乡村的理念,推进美丽乡村建设。”李建军表示,要发挥财政资金的撬动作用,就要让它增强乡村的“造血功能”,持续创造效益。

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