“一汪碧水，湖光旖旎。那长堤柳丝低垂，芳草茵茵；那朱栏一字的虹桥，衣香人影……”。

　　在同济大学教授阮仪三笔下，今日扬州瘦西湖景象跃然纸上。但是，如果没有长期的严格保护和控制，就不会有如此美好景致。

　　长期以来，江苏扬州有关方面都想对瘦西湖宋夹城遗址进行酒店等旅游设施开发，但方案最终未能获得通过。决策者们认为，在市中心建酒店，一来破坏了瘦西湖风景，不利于园林保护；二来宋夹城遗址属于国家文物，应该向广大群众开放，而不应该成为少数人的后花园。

　　很快，扬州市重新调整了这一地块开发方案，决定在重建宋夹城遗址公园的基础上，增建大型体育休闲公园，把扬州最美的地块还给老百姓。

　　伴随现代城市快速发展，留给古代文明的空间越来越少。扬州市在城市规划、土地出让及民生工作中坚持依法执政、依法行政，较好地保护了文化遗产，形成了格局鲜明、古今文明交相辉映的城市文化特色。

　　早在2001年，扬州市人大就开始以决议的形式保护瘦西湖，严禁沿湖周边建设高楼，开发房地产，十几年来成效显著。扬州市委书记谢正义说：“瘦西湖就是扬州的天际线。”2014年6月，中国大运河成功入选世界遗产名录，瘦西湖也顺利成为沿线世界遗产点之一。

　　在扬州城市发展历程中，规划、红线的轨迹清晰可见。扬州江都撤市并区后，城郊的“七河八岛”成了城市中心，成为开发商眼中的“唐僧肉”。

　　2013年7月，扬州市果断通过《关于切实加强“七河八岛”区域生态环境保护的决议》，当年11月，又通过了《“七河八岛”地区空间管制规划》，明确提出了“四控一禁”的要求。“四控”就是控制廊道宽度、建设高度、开发强度和污染排放，“一禁”为禁止违章建设。

　　扬州市规划局局长刘流告诉记者，改革开放以来，扬州的城市建设有两次历史性规划，一是1986年提出跳出扬州老城区，向西向南建设新城区，有效保护了扬州古城文化风貌；二是“七河八岛”保护规划。刘流说，如果老扬州是精致的扬州，未来10年，扬州东部则会呈现一个全新的扬州，疏朗开阔的扬州。

　　土地出让历来是各级政府最为“头痛”的问题，也是权力寻租易发、多发的重点领域。从2010年10月份开始，扬州制定并实行了公开透明、全程阳光的“净地出让、摇号主持、现场直播、全程跟踪”土地出让机制，从根本上解决了这一问题。

　　“净地出让”是指所有上市地块必须做到征地补偿、拆迁安置、土地使用权收回、矛盾调处“四个到位”，实行先安置、后拆迁、再出让；“摇号主持”，是在全省范围内选择优秀土地拍卖师建立拍卖师库，按不少于1∶2的比例随机抽选候选拍卖师，然后在所有参会开发商（竞买人）共同见证下，现场电脑摇号确定主持拍卖人选；“现场直播”，拍卖活动向媒体和社会开放，江苏土地市场网等媒体对拍卖会现场全时段、全环节、全过程录音录像、网络直播，并邀请相关部门和纪委领导、人大代表、政协委员及市民代表现场观摩；“全程跟踪”，地块出让后，对出让合同签订、出让金缴纳、土地交付等环节实施全时全程跟踪，直到地块开发结束。调整容积率的，需经市政府常务会议集体研究，并补交土地出让金。

　　截至今年11月底，扬州已组织34场经营性用地拍卖会、出让土地近2万亩，严格操作，全部规范成交。新机制出台的前后4年相比，市区经营性用地出让总量减少2800多亩，但土地出让金总额多出200多亿元。地块开发建设周期从过去1至2年缩短为3个月内。

　　“净地出让”、“阳光出让”和“充分竞争”，实现了土地出让全时段、全流程、全环节的规范规矩、依法依规，在推进政府转变职能的同时，端正了风气、防范了腐败。

　　扬州市国土资源局党组书记、局长徐洪喜表示，“土地出让的各个环节都有群众、媒体和社会各界监督，从源头上防范了权钱交易、暗箱操作等行为。”

　　在今年耕地保护和土地出让专项审计、江苏省委巡视期间，扬州按这一机制出让的土地，没有出现一起不规范行为。省委巡视组在巡视反馈时指出，扬州“能够坚决推进党风廉政建设和反腐败工作”，“其中‘净地出让、摇号主持、现场直播、全程跟踪’的土地阳光模式取得显著效果”。11月12日，江苏省委书记罗志军听取了扬州土地阳光出让机制汇报，要求“扬州土地出让市场规范化建设的经验要在全省推开”，“作为制度化、规范化地推开”。