民资参与公共投资不能说说而已
- 发布时间：2014-11-27 01:33:55 来源：北京晨报 责任编辑：罗伯特
祥子，不是老舍笔下的车夫，而是一个喜欢冷眼看时事、歪嘴说经济的财经记者。处女座的他虽非出身经济科班，但对财经世界却有着近乎痴迷的偏好，偶尔观点出奇惹骂招恨，也只是微微一笑，下次继续。
《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》昨日公布，粮食水利、交通、生态环保、健康养老等7大重点领域工程建设被着重拿出供民营资本参与投资。国家发改委也已经向社会公布了其整理出来的7大工程包，仅交通工程包一项就包括中西部铁路、公路、内河高等级航道、机场、城际铁路等共计203个项目，绝对可以称得上是大投资、大手笔。
看起来很诱人，但如果说由此就能激发一次民营资本投资公共领域的大潮，恐怕还乐观的过早。事实上，鼓励民间资本参与到公共基础设施投资并不是本届政府首创，此前就有过多个文件下发，但最终都不了了之，主要有两方面原因：一是收益比较高的垄断型行业不愿向民资开放，二是公共事业投资由于价格改革尚未完成，收益并不明朗，民营资本没有动力参与。
我们看到，此次推出的这些重点投资领域，有一些是早已对民资开放的，例如健康养老行业，有一些基本还处于封闭状态，例如铁路、机场等。已经放开的领域好说，只要进一步放开准入，降低投资门槛，那么资本会自然而然的流入。关键就在于，如何引导民营资本参与到此前相对封闭的领域中来。有关部门提出两点解决办法，一是要大力推广官民合作的PPP模式，二是要给投资者合理的回报，还算说到了点上。
从可行性上分析，近两年来，多个地方政府已经推出了很多PPP项目，复制这个模式并不困难。然而，在给投资者合理的回报却没有那么简单。很多涉及公共事业的领域并未完全实现市场化定价，而价格改革却又是牵一发而动全身，在诸多领域的改革中，价格改革可谓阻力最大、最困难。
拿铁路来说，国务院此前也多次提及要加快投融资体制改革。然而，从实际来看，发改委近两个月来批复了六批铁路投资新扩建项目，总投资超过万亿元，但从项目配套资金来源看，依然鲜见民营资本的参与。归其根本原因，还在于铁路的效益让外界弄不清，民资对其充满不信任。不可否认，随着改革的推进，我们对未来充满乐观，但民营资本要打破国营的藩篱依然任重而道远。
●孙春祥
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