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古巴“深圳”马里埃尔特区:国家的开放窗口 瞄准拉美与中国

  • 发布时间:2014-11-24 07:06:00  来源:环球时报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  【环球时报综合报道 记者 李强 姜波】正式成立刚好一年的古巴首个经济特区——马里埃尔经济发展特区,被一些拉美学者比作“中国当年的深圳特区”。但有意思的是,古巴并不把正在进行的经济变革称为“改革”,而是称“变革”或“经济模式更新”。了解古巴历史的人知道,古巴对这一称呼如此在意,是因为西班牙文的“改革(reforma)”曾是苏联解体前经济改革的专有名词。不管是“变革”还是“更新”,对世界来说,古巴这块“离美国最近”、仍处于土建阶段、且尚无企业获得批准进驻的特区显得非常神秘。近日,《环球时报》记者随参与特区基础设施建设的中国企业走入古巴的特区,看到陆续开通的公路、铁路和初具规模的现代化港口,也看到巴西和中国对特区建设的特别投入。

  特区修好港口、公路和铁路

  出古巴首都哈瓦那市区,一路向西,《环球时报》记者眼前很快就是一望无际的甘蔗田和林地。约40多分钟后,一个写着“MARIEL”(马里埃尔)的大牌子出现在公路前方,显示我们即将进入特区地界。查阅资料,马里埃尔港被称为“古巴距离美国最近的港口之一”,1980年,曾有十多万人经由此地偷渡到美国迈阿密,酿成轰动一时的“马里埃尔事件”。时过境迁,马里埃尔港已成为古巴对外开放的窗口。在古巴与美国关系日渐缓和的大背景下,这里的任何变化都会引人关注。

  先是2013年9月古巴领导人劳尔·卡斯特罗签署特区法案。当月古巴政府就派代表团来华召开推介会,用古巴外贸外资部长马尔米耶卡的话说,“古巴在国际上进行的第一场推介会选在中国,是因为我们拥有长期的友谊和合作和”。两个月后,特区发展办公室正式开门办公,接受外界咨询。今年1月,马里埃尔港一期码头工程竣工启用。到了3月,古巴又通过新的外国投资法,对进驻特区的企业给予税收优惠。劳尔·卡斯特罗在年初的港口落成仪式上曾说,特区港口的启动,标志着马里埃尔港正式“嵌入”古巴乃至整个拉丁美洲港口运输系统。此言不虚。古巴位于加勒比地区和美洲大陆的中心,方圆1000海里(1海里约合1.85公里)内辐射17个国家的32个重要港口,地理位置不可谓不优越。

  “上次来还没这个牌子呢。”上海振华重工古巴项目工程师赵嘉诚一边开车一边指着马里埃尔的标识牌向《环球时报》记者感慨。据他介绍,自项目部去年7月进驻马里埃尔港以来,这里几乎每个月都有新变化。目前,中国企业正在参与马里埃尔经济发展特区的建设,其中上海振华重工为港口提供全部港机设备,华为则搭建了港口通信设施。除马里埃尔港项目,哈瓦那东南860公里的古巴第二大港口圣地亚哥港,也即将在中国帮助下展开扩建工程。

  去年11月马里埃尔特区正式挂牌后,新修的公路已取代颠簸的土路,一条连接哈瓦那和马里埃尔港的铁路也沿着公路铺开。这是古巴20年来第一条新建铁路线,已于今年7月26日“古巴起义日”宣布通车。沿着新建的公路继续向前,海岸线渐渐映入眼帘。4台超过70米的振华重工岸桥起重机,并列于700米长的码头上,成为整个港区最醒目的标志物。记者跟随振华重工的工作人员,小心翼翼地登上60多米高的岸桥,整个港口尽收眼底:港口建设初具规模,海关办公区、码头货场、港区道路已全部建成。货场里摆满各色货柜,振华重工的轮胎起重机忙碌不停。巨大的岸桥下停靠着一艘来自巴拿马的货轮,岸桥起重机正将一个个巨大的集装箱吊装上船。据了解,这样的船从过去一周3艘已经变成一天就有3艘。每台岸桥起重机每小时可移动25—30个标箱,4台机器1年可处理约52万个标箱。在码头上,大型货运车一辆接一辆往来于货场和船舶之间,而在港区大门外,更排满等待办手续入港的车队。

   “美国因素”对特区有些限制

  根据古巴政府披露的计划,一期港口建成之后,码头可停靠载重吨位不超过6.9万吨(巴拿马型)的大型集装箱货船;整个港口工程完工后,年吞吐量将达到300万标箱,超过加勒比地区最繁忙的两个港口——牙买加金斯敦港、巴哈马弗里波特港的吞吐量。

  “由于古巴所处的地理位置和国际形势,马里埃尔特区主要针对的就是拉美国家和中国。”古巴哈瓦那大学国际关系研究所教授伊尔米娜·克劳迪娅在接受《环球时报》记者采访时这样表示。她认为,特区在推动古巴和中国以及拉美建立更紧密的经济联系方面具有重大意义。马里埃尔港扩建项目总投资额达9.57亿美元,主要投资者是巴西奥德布莱切特集团,项目还得到巴西国家经济和社会发展银行6.82亿美元的贷款,约有400家巴西企业参与项目建设。

  劳尔·卡斯特罗在两个月内曾两度来到马里埃尔港视察。他强调,特区是古巴目前最重要的工程,事关国家经济的未来,古巴不能继续以少数产品的出口来获得发展,而是需要更重视投资,马里埃尔港将是古巴经济腾飞的基石。

  中国驻古巴大使馆商务参赞马克强告诉《环球时报》记者,马里埃尔特区具有区位优势、税收优惠和劳动力(素质和能力)优势,因此,很多国家的企业都在关注着这里。然而,投资古巴潜在的风险也不容忽视。新的外资法对外国投资者仍有一些限制性规定,如外企用工必须通过政府有关部门、雇员必须是拥有古巴长期居留权的人、工资必须以古巴法定货币支付等。此外,特区劳动力和水电、燃气等最终价格还没有明确。

  有拉美经济学家分析认为,特区即使建成也会受到“美国因素”的影响。比如,该地区牙买加等国的自由港和自贸区发展较为成熟,又都与美国这个大市场保持着良好关系。此外,类似“6个月内在古巴靠岸的船只将禁止进入美国”等美国禁运政策也会对特区的功能与未来发展带来诸多限制。

  中国一些公司,特别是民营企业对马里埃尔特区表示出较大兴趣,抱着“占坑”的心理,通过古巴驻华使馆提出申请。这些企业涉及的领域比较广泛,既有传统产业,也有生物制药、新能源等新兴产业。

  古巴不可能照抄别国模式

  据了解,马里埃尔港特区发展办公室的负责人和古巴很多经济部门的高级官员两年来先后访问过天津、苏州、宁波、深圳和上海等地,实地考察中国的港口和开发区建设。

  墨西哥国立自治大学经济系教授马尔西娅告诉《环球时报》记者,经济特区的创立,是古巴政府对中国改革开放初期设立沿海经济特区举措的效仿,表明古巴政府希望将马里埃尔特区打造成为拉动古巴对外贸易和经济增长的新引擎和增长点。她认为,古巴政府还需进行更大程度的改革。前段时间,古巴政府宣布废除货币双轨制的政策就为促进特区向前发展迈出一步,但这还远远不够,古巴政府还应当检视修订其外国投资法案,同时对该国的财政体系进行修正,对银行和金融业实行改革,扩大经济的开放程度。

  中国“改革开放”中的“改革”一词西班牙文译为“reforma”,但采访中,《环球时报》记者发现古巴不用这个词,而是用被译为“变革”或“经济模式更新”的专门表述。对此,中国国际问题研究基金会研究员、中国前驻古巴大使刘玉琴说,古巴《格拉玛报》近几年曾两次做过特别说明,讲明其中的原因——主要是由于上世纪80年代苏联的“改革”就被翻译成“reforma”,结果苏联已不复存在,所以这个词对古巴人来说有点贬义。她认为,古巴正在探索适合本国国情的发展道路,认真学习别人经验,包括劳尔本人在内的党政最高领导层都曾访问中国和越南,实地了解两国改革的过程和政策。正如劳尔所说,“中国的经验对古巴具有重要借鉴意义”,但他也表示,“各国都有不同的国情,不可能照搬照抄别国模式,古巴将根据自己特殊情况建设国家”。

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