让农民长远发展真正受益
- 发布时间：2014-11-21 06:00:09 来源：经济日报 责任编辑：罗伯特
□ 本报记者 孙潜彤 通讯员 曹海琳
辽宁沈阳市沈北新区是该省最早开展土地流转的试点地区，成立了辽宁首家土地流转服务中心。目前，沈北新区已经实现土地流转36万亩，占全域耕地面积的63%。如此集中的土地流转，却在平稳有序中进行，没有发生激烈冲突。
由村里动员到村民上门申请，5年间进行了3次土地流转的黄家街道王家村，今年才算整村完成了土地流转。村委会主任吴国喜说，土地流转要做到公开公正公平，首先必须尊重村民意愿，特别是重视反对意见。
目前，像这样整村完成流转的村庄，沈北新区已有20多个，引进辉山、中粮等多家大型农业龙头企业，为农业转型升级开拓出广阔空间。土地流转带来的不仅是项目，还有资金、技术、市场，以及农民自主创业的机会和送上门的就业岗位。
锡伯族镇三台子村村民刘志刚笑称自己是“乐活族”，家里30亩地签订了15年的流转协议，分4次拿到了36万元土地流转租金。刘志刚则选择到辉山乳业集团的子公司上班，继续开拖拉机种青贮玉米，每月工资2700元。像刘志刚这样就近上班的转型农民，仅在辉山开发区就有5万人，占沈北新区农业人口的25%。数字背后，是当地政府对农民就业的大力支持。
与企业对接的“订单培训”，是沈北新区推进就业的一大创新。该区整合社会办学力量和高职院校职教资源，构建覆盖全区的培训平台，以失地农民为重点，围绕农业企业实际需求，现场开展职业技能培训，获得职业资格证者直接上岗。
不愿就业可创业，沈北新区对流转土地的农户提供多项选择。首先，承包农民土地的企业优先录用失地农民，并将优先用工条款写入土地流转合同。沈北新区农业龙头企业目前带动农户超过3万户，农民务工收入占总收入的40%以上。对不想打工的村民，政府给予兜底支持。一是鼓励农民自主创业，对初始创业的零就业家庭人员、低保户等，除税费减免外还给予每人4000元的一次性创业补贴；二是建立创业项目库，为农民创业提供项目支持。去年为失地农民发放小额担保贷款507万元，当年新增创业812户。
“在土地流转中共同进步。”沈北新区区委书记庞洪波说，这些年，农民维护自身权益的意识和博弈能力不断提升，发展现代农业的思想也渐渐形成共识，土地流转的开展要立足于为农民谋长远大计。他特别提到，征用农民土地切记“四不能”，即不能暗箱操作、不能一租了之、不能不分产业、不能片面追求一次性出让金。
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