省委政法委副书记 楚才元

　　我省被中央政法委列为涉法涉诉信访工作改革试点省份后，省委省政府对这一历史性契机高度重视。省涉法涉诉信访工作改革领导小组始终把这项工作放在改革发展稳定的大局中审视谋划，融入法治甘肃建设部署推进。各级党委政法委紧紧围绕三个环节，充分履行三项职能，扎实推动各项工作，取得了诉访基本分离，制度基本建全，机制基本完善，能力基本胜任，秩序基本好转“五个基本”的初步成效。

　　一、抓方向引领，坚持以法治思维推进改革

　　着眼四个方面引领：着眼改革的切入点和突破口，部署开展了2次全省大调研活动，研究梳理出影响改革深入推进的导入难、处理难、终结难等10大难题，以破解难题为引领，出台了改革的实施方案和意见，规划了改革的路线图和时间表。着眼能力素质与改革要求相匹配、相适应，坚持纵向和横向培训相结合，全省共举办156期培训班，各级领导参与授课辅导273场次，培训干警6000多人次，培训乡镇（街道）分管领导、业务骨干2400多人次，统一了思想、提升了能力。着眼改革中的内热外冷，协调省依法治省办把这项改革纳入法治甘肃建设的重要内容，在省内主流媒体开设专栏，印发流程图，开展城市广场、乡镇集市主题宣传活动600多场次，为改革营造了浓厚氛围。着眼改革的顶层推动和末端落实，协调省委社会体制改革专项小组把这项改革纳入省委重点督查事项，以省委名义开展了2次专项督查，助推改革稳步推进。

　　二、抓督促指导，坚持以健全制度推进改革

　　针对三个环节，我们加强宏观指导，着力健全机制。针对入口不顺，省委政法委以规范抓落实，全面推行四单一表及诉前调解制度，坚持定期汇总、分析、通报，形成蝴蝶效应，着力解决来回空跑、踢皮球等现象。指导省法、检、公、司分别制定《涉法涉诉信访事项导入法定程序办理的规定》等4项制度。指导省司法厅完善第三方参与信访案件导入机制，为案件顺利导入提供制度机制保障。针对处理不公，省委政法委以监督促落实，修改完善《党委政法委对政法部门执法活动进行监督的实施细则》，研究确定“限时信访办结法”试点单位，倒逼省级政法部门制定出台了8项内部监督运行机制，让监督亮剑处理环节，为案件及时公正处理提供力量支撑。针对退出不畅，省委政法委以责任求落实，制定《涉法涉诉信访终结案件责任主体转移办法》、完善公开听证制度、出台《甘肃省国家司法救助资金管理使用办法》，使退出案件主体更明确、责任更具体，实现零障碍退出、无缝隙衔接。指导省公安厅制定了《处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的实施意见》，有力震慑了以访谋利、以访压法的不法行为，有效维护了信访秩序。

　　三、抓协调配合，坚持以解决问题推进改革

　　紧盯四个瓶颈，协调解决问题。紧盯信访渠道过于狭窄的问题，推动政法各单位开通了“一把手”信箱，建立省、市、县三级远程视频接访系统及信访案件数据信息横向互联互通平台，实现网络共用、信息共享，打造网上受理、网下办理、网上反馈、网上沟通的新格局。紧盯有错不纠的问题，以案件评查为抓手，每年开展千件案件评查活动，评选10起精品案件，曝光10起问题案件，举一反三开展警示教育。紧盯司法救助无米下炊的窘境，协调财政部门，推动全省14个市州、86个县区从2014年起全部将司法救助资金纳入财政预算，在财政极度困难的情况下，全省每年拿出5260万元，解决信访当事人的现实困境。紧盯终结退出案件无人接管、推诿扯皮的问题，以落实主体、靠实责任为抓手，明确规定各级信访局是终结退出案件的接管主体，与普通信访案件同安排、同教育、同疏导、同帮扶。

　　（本文是作者在全国涉法涉诉信访工作改革推进会上的发言）