本报讯（记者 赵翰露）111天，查获逃票3890人次，查处“四乱”（乞讨、设摊、发小广告、兜售）5898人次，查实冒用各类证件者2650人，日处各类违规者约100人次。今年7月23日成立的上海轨道交通执法大队，交出了这样一份成绩单。

　　昨天，新一轮名为“冬风”的整治行动在全路网启动。然而，部分违法者迅即彼此报信，待队员赶到，已经扑空。上岗近四月，成绩之外，轨交执法大队仍有一些不得不说的困惑。

　　灵活的小贩“笨重”的执法

　　拥有100名专职执法队员的执法大队第一次亮相，遭到了个别网民的不理解。按照当时的媒体报道，上岗头一天，执法大队抓获逃票者约100名。“一个人忙活一整天才抓到一个？”有网民这样留言。

　　网民未必知道的是，100名专职执法队员三班倒，同时在岗的不过三四十人。而上海轨交里程500多公里、站点300多个，每天客流量超过800万人次。

　　如今，小摊贩和乞讨者都用起了微信，身穿制服的执法人员一走近，群里立刻报告：来抓了！虽说网友可以拍照举报，可地铁开开停停，就算最近的执法队员立刻赶到现场，违法者多半也已逃之夭夭。

　　无论是“四乱”还是逃票，违法者灵活机动、通风报信，现有的执法取证手段与之相比，着实显得“笨重”、“低效”了点。

　　现场罚款最高50元缺乏威慑力

　　执法大队也有“威风”的时候。“警察在边上，他们就老实了。”一位执法大队队员表示，整治违法借助的还是公安部门的威慑力。

　　缺乏底气也有原因。执法大队对逃票者能处以5倍于最高票价的罚款。目前，上海地铁最高票价16元，对逃票者的罚款最高也就是90元。“四乱”罚款就更难了。按照规定，执法队员可以对“四乱”执行两种罚款程序：普通程序罚款可在50元—500元之间，但一次罚款下来要办9道手续； 如果走现场罚款的简易程序，那么最高罚款额只能是50元。

　　“违法成本太低。”执法队员叹苦经。除了罚款，执法大队能运用的惩处手段着实不多。想扣留证件，不能叫“扣留”，只能是“暂为保管”；如果违法者不配合，执法队员只能请出驻站警察，因为只有他们才有权力令违法者交出身份证件。

　　“老油条”太多了。“许多乞讨者是上午交了罚款，下午转身又去讨钱。”执法队员很无奈，“效益好的月入过万，谁在乎这点罚款。”

　　“征信黑名单”？

　　有乘客不在乎

　　对冒用敬老卡者的查处，也让执法大队头疼了很久。执法大队查实2650人冒用敬老卡和伪造证件，并“暂为保管”。可数月过去了，只有931张敬老卡被领回，还有1719张卡仍躺在队里。由于无法与相关部门对接信息，证件虽被“暂为保管”，却不影响敬老卡的补办。“一些冒用敬老卡的，都是老人的子女； 他们到社区事务中心重新办张卡，只要20块钱。”

　　一度被看好的“进入征信系统”，威慑力也不大。“外地来沪的、不用信用卡的，都没有效果。”

　　乘客的善意，有时也成为执法队员的烦恼，“就拿乞讨来说，只要有乘客给钱，就很难根除。”

　　记者手记

　　别让基层执法者困惑下去

　　“四乱”不去、逃票难禁，究其原因，一则违法者获益大，二则违法成本过低，三则违法者贴上弱势群体标签容易博得同情。

　　相应的，执法者能运用的手段却十分有限，既不能超出行政执法的界限，还必须考虑社会舆论的压力。执法大队里曾有工作人员被查处的小摊贩泼油，而遭遇抗拒辱骂更是常有的事。

　　压力都落在基层执法者的身上，这可能不止是轨交执法大队的困惑。各领域的基层行政执法人员，说起来可能都有一肚子苦水。

　　要破解这一难题，虽不容易，却并非无从入手，也不是没有成功先例的。但愿，城市管理者能切实承担起责任，完善法律法规、理顺治理机制，让基层执法者能更有效地维护城市的美好。