商业短信 未经同意不得发
- 发布时间：2014-11-11 01:00:25 来源：经济参考报 责任编辑：罗伯特
据报道，国家工信部已起草《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》，正向社会公开征求意见。《规定》第三章第十八条明确“任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的，应当停止向其发送。”第六章第三十四条明确，违者将被“责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款，向社会公告”。
发送商业短信息须经手机或电话用户的同意，否则属违法并受处罚，这是我国信息法制管理的一次大跨步、大进步，有重大意义。多年来，垃圾信息满天飞，消费者不堪搔扰，叫苦不迭，却又奈何不得。工信部这一规定意味着手机、电话用户由过去被动、无奈地接受商业短信，变为有权拒绝，或有选择性的接受，这是对消费者权益的保护，更是给短信息提供者及电信运营商套上法律笼头。
法制社会，任何商业行为都须建立在确保合同双方权利与利益基础之上，甭管别人是否需要，随心所欲乱发信息，明显侵害了用户权利。依法规范商业短信息，早有他山之石，如德国于1977年就制定《联邦数据保护法》，以后两度修法，明确手机用户有权拒绝商业广告短信，运营商发信息须与用户签订一份合同，否则违规滥发短信，投诉一次最高可罚5万欧元。再如英国《通信管理条例》规定，未经收信人同意发送兜售产品的垃圾信息，属于违法，法院受理起诉并查实后，每次罚运营商5000英镑。
工信部立法规范商业短信，意味着我们正与发达国家接轨，但笔者以为《规定》尚有完善之处。首先，商业信息是通过中国电信、中国移动、中国联通三大运营商的平台发送的，运营商采取什么方式与电话、手机用户签订是否接受信息的合同，尚待明确，且需制订细节，还要便于操作。其次，对违规乱发信息的处罚比较模糊。1万至3万元罚款，是一次投诉的违法成本，还是对一次群发信息的处罚？语焉不详。第三，要建立行之有效的投诉、反馈机制，畅通消费者对违法违规滥发信息的举报渠道，执法部门要及时查处，并反馈意见。这也尚需在《规定》中加以明确。
