美国总统奥巴马10日抵达北京开始为期一周的亚洲之旅，将先后出席亚太经合组织领导人非正式会议、东亚峰会和二十国集团领导人峰会，并对中国进行国事访问。观察人士认为，此次出访成果不仅将检验奥巴马政府在余下两年任期内处理国际事务的能力，也将关系到奥巴马最终能否留下自己的亚洲政策遗产。

　　由于不存在连任压力，奥巴马未来两年更为关心的是如何留下自己的政策遗产和载入史册。然而，历史评价一位总统的政绩不是看他做了什么而是做成了什么。回顾过去6年的执政历程，奥巴马主要做成了两件具有里程碑意义和被广泛认可的大事：一是成为首位非洲裔美国总统；二是带领美国经济走出二战以来最为严重的金融危机并回到稳步复苏的轨道。金融监管和医保改革也是奥巴马政府的主要政绩，但这两项改革均未完成且存在诸多争议，目前下定论为时尚早。

　　从历史经验来看，美国总统往往将任期最后两年的施政重点放在对外政策，因为下一届美国总统大选和两党政治博弈会令国内改革步履维艰。在外交方面，亚太再平衡战略无疑是奥巴马的主攻目标和最希望留下的政策遗产。奥巴马出生于美国夏威夷州檀香山市，幼年曾在印度尼西亚首都雅加达生活，他以此自称为美国首位“太平洋总统”。奥巴马2011年正式提出亚太再平衡战略，一方面旨在加强美国与亚太地区的政治、经济和安全联系，开拓亚洲市场和拉动美国经济增长；另一方面希望以此平衡中国日益上升的地区影响力，巩固美国在亚太地区的主导权。

　　美国智库战略与国际问题研究中心专家马修·古德曼认为，亚太再平衡战略的成功取决于美国在亚太地区的政治、安全和经济政策能否全方位取得明显进展，其中经济轨道最为关键，这包括奥巴马政府能否完成跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）谈判，以及能否处理好中美经贸关系。

　　作为亚太再平衡战略的重要经济支柱，TPP也是奥巴马政府希望打造的21世纪高标准自贸区协定的范本和重塑全球贸易格局的重要抓手。虽然TPP谈判已进入最后的妥协阶段，但所谓行百里路者半九十，越是最后的谈判越是困难，由于美国和日本在农业和汽车业市场准入方面存在较大分歧，过去几轮TPP谈判都未能达成任何协议，也未设定完成谈判的具体时间表。

　　TPP成员定于在亚太经合组织会议期间举行一次TPP领导人会议。但白宫新闻发言人欧内斯特此前已明确表示，预计奥巴马出访亚洲期间TPP谈判不会取得任何重大突破，美国专家也普遍认为今年年底之前不大可能达成协议。由于民主党害怕推动贸易谈判会影响劳工群体对其党派的支持，不少美国贸易伙伴都担心奥巴马政府最终能否确保美国国会批准新的自贸协定。古德曼认为，如果奥巴马任内不能完成TPP谈判，亚太再平衡战略将变得不完整，甚至只剩下军事介入，这将难以被本地区的经济体接受，并影响地区稳定局势。

　　对于中美经贸关系，古德曼认为，经贸合作是过去35年来稳定中美关系的重要因素并令两国受益良多，但近年来双方在网络安全、知识产权保护、投资贸易纠纷方面的摩擦也日益增多。他预计，奥巴马此次访问中国将寻求管控双边经贸摩擦和扩大合作领域，以推动中美关系沿着更加积极的轨道向前发展。他指出，自中国10多年前加入世贸组织以来，一直缺乏一个自贸安排，将中美两大经济体都包括在内，中美应考虑就深化两国贸易投资一体化进程达成共识，比如启动中美双边自贸协定谈判、推动中国加入TPP谈判或者构建亚太自贸区等。此外，完成中美双边投资协定谈判也将为双方的贸易投资一体化奠定基础，但奥巴马任内能否完成此项谈判还存在不确定性。

　　随着民主党在国会中期选举中失利，不少亚洲国家越来越怀疑奥巴马政府能否兑现其亚太再平衡战略的承诺。此前乌克兰危机、打击“伊斯兰国”极端恐怖组织和应对埃博拉疫情等事情已经分散了美国的军事和财力资源，并影响美国扩大在亚洲事务的影响力。

　　美国战略与国际问题研究中心专家迈克尔·格林说，他们对10个亚洲国家的政策制定专家进行的调查显示，多数受访者对美国亚太再平衡战略的执行存有疑问，而国会中期选举的结果某种程度上加重了这些担忧。他认为，亚洲领导人将通过奥巴马此次亚洲之行来试图判断他是否还有足够的政治资本来贯彻执行亚太再平衡的战略和兑现先前承诺。奥巴马将于二十国集团领导人峰会期间在澳大利亚就亚洲政策发表演讲，届时或许会释放出新的政策信号。(高攀)