□金证券记者 江芬芬

　　“2014年只剩两个月了，十年规划还是没动静。”一位接近足协的圈内人士对《金证券》记者称。

　　今年以来，中国足球备受瞩目，高层频频讲话、发文加快体育产业发展。可是，《中国足球事业2014-2023十年规划》迟迟未出，多少让大家缺少行动的靶心。多位业内人士分析，发展足球产业已经上升到国家战略高度，这也让有关部门相当谨慎，“制订新十年发展规划要严密科学，严格执行，确实是道难题”。

　　国足新规划胎动难产

　　中国足协曾分别于1993年和2003年提出了十年发展规划。像2003版的十年规划提出，坚持以世界杯、奥运会为主要目标，女足继续保持世界领先优势；男足力争获得奥运会和世界杯出线权，2008年奥运会力争进入前8名；积极创造申办男足世界杯的条件……

　　围绕世界杯和奥运会目标，足球发展出现了取消升降级、非国际比赛日强招海外国脚、国家队和国奥队教练一肩挑等做法，后果是：中国队连续三届无缘世界杯。

　　新版的中国足球十年规划早在酝酿中，但时近2014年年底仍“千呼万唤未出来”。一位接近足协的圈内人士对《金证券》记者表示，“之前是说规划征求意见、调研论证等工作争取上半年完成，但到目前为止，内部没有传达任何消息。”

　　据媒体报道，今年1月初，中国足协会员大会分组讨论了《中国足球中长期发展规划纲要》（征求意见稿）。报道称，这份规划内容照搬了韦迪时代那份十年规划的第二稿和第三稿内容，其中甚至出现了“10年内让中乙联赛规模达到46支、女足球员和女足裁判员各10万人”这样的“梦话”，对此中国足协新上任的领导提出了尖锐的意见。

　　在北京关键之道体育咨询有限公司CEO张庆看来，《中国足球事业2014-2023十年规划》难产的原因是，“现在国家对发展足球的决心相当大，十年规划必须站在战略的高度。但执行机构拟定的规划乏善可陈，仍然停留在‘头痛医头、脚痛医脚’的层面。”

　　德足、红魔复兴样本

　　科学的足球发展规划，对一个国家的足球发展至关重要。

　　前述圈内人士以2014年世界杯摘得冠军的德国队为例对《金证券》记者说，早前德国队也经常被弱队羞辱，自1998年开始，警醒的德国足协制定了严密的规划并予以施行：改革基层的地区足协体系、要求俱乐部建立用专业教练指导青少年球员的体系、与学校合作。最终，德国拿到2002年世界杯亚军，2006年世界杯季军，2010年世界杯季军，直至今年世界杯登顶。

　　类似的还有“欧洲红魔”比利时。2002年世界杯止步16强后，比利时足球巅峰不再，但时隔十年却突然大爆发。比利时足球“十年磨一剑”靠的是足球复兴计划。例如，在每一个省设立精英足球学院，确保好苗子在校每周能有20小时的专业训练，不耽误学业，为俱乐部提供优质人才；投入巨资给辖区俱乐部作为青训扶持资金；训练、选材全球化，据说其青训五成靠荷兰，两成在法国，自己培养占三成。

　　世界杯出线并未再提

　　10月20日，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，首次提出将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业进行扶持，国家将大力发展校园足球和社会足球。

　　据了解，新版足球发展十年规划也有被业内认可之处。比如，《征求意见稿》并未提出世界杯出线的目标，只是称男足国家队未来十年力争跻身亚洲前列，而女足国家队则要重返亚洲一流。规划还提出，在青少年足球方面，要整合体育、教育和社会资源，加强校园足球和俱乐部梯队建设；在协会建设方面，也力争使足协管理科学化、制度化、实体化取得较大进展。

　　据悉，中国青少年校园足球发展规划（2015-2025年）（征求意见稿）即将出台，此次新制订的十年规划提出，到2020年全国校园足球定点校要达到两万所，足球人口要达到2000万人。另外，有消息称，此次规划将明确今后校园足球划归教育部门负责，体育部门负责提供技术支持。

　　前述圈内人士对《金证券》记者指出，“基础不打实，体系不理顺，谈世界杯出线只能是空中楼阁。”张庆则表示，国务院近期出台的相关部署、意见，实际上已经勾勒出足球规划的框架。

　　足球产业有望全面优化

　　不可否认，各路资本正在中国足球的舞台上，扮演越来越重要的角色。

　　例如2010年，恒大集团以1亿元买断恒大俱乐部股权，随后以高资本投入方式进行运营，广州恒大已连续四次获得中超联赛冠军，并获得一次超级杯冠军和足协杯冠军。2014年6月，阿里巴巴以12亿元高调买下恒大俱乐部50%股权。

　　虽然马云说是“喝醉了才投资恒大俱乐部”，但业内并不相信。有券商人士预计，阿里与恒大的合作是未来足球产业和互联网产业的融合碰撞。当前，新版足球规划如何将足球赛事与产业发展融会贯通，也是制订部门面临的新课题。张庆就对《金证券》记者直言，“离开了足球赛事，规划基础不牢；离开了产业发展，规划只能陷入低层面。”

　　在足球产业发展方面，齐鲁证券一份研报大胆预测，短期内有望从几个层面实现优化：简政放权，政企权责清晰，例如中超商务开发公司中，中国足协作为行政管理单位，需要厘清自身作为行政监管层与产业经营者之间的位置；放宽赛事转播权，打破独家垄断的局面；鼓励成立商业联盟；优化财税环境，尤其是强化基础教育，扩大足球人口的规模，从而筛选出优质的球员。

　　延伸阅读

　　校园如何培养出“小梅西”

　　校园足球推广 南京走在全国前列

　　□金证券记者 江芬芬

　　“南京在校园足球推广上已经走在了全国前列。”南京市足协秘书长牛勇告诉《金证券》记者。据介绍，目前南京校园足球定点校超过80所。教育部规定从今年起建立四级足球联赛制，其实南京市从去年开始就完成了校园足球四级联赛体系的构建。

　　校园足球样本

　　南京鼓楼区第一中心小学是其中的佼佼者。在去年举办的南京市儿童足球比赛中，该校勇夺冠军，其中球队的头号射手秦乐天8场比赛进球22粒，被大家公认为“小梅西”。

　　鼓楼区第一中心小学王学金校长向《金证券》记者介绍，上个世纪80年代，教育部门要求每家学校根据自身情况，确定一个特色运动项目。“刚开始不少学校热情很高，后来慢慢淡下来，但我们学校一直坚持了下来。”场地、教练、组织，被外界称为发展校园足球的三大“拦路虎”，鼓楼区第一中心小学对此进行了有益探索。据了解，学校占地面积12536.2平方米，建筑面积11439.8平方米，其中活动场地面积达6563.52平方米。学校建有标准化的少儿足球场、室内体育馆，由于使用率高，足球场人工草皮磨损严重，学校基本8年左右就要进行一次人工草皮的更换。

　　学校的教练团队堪称“华丽”。据记者了解， 鼓楼区第一中心小学现有专职体育教师7名，专业足训教师4人，2人为国家二级足球裁判，1人为国家一级足球裁判，3人持有国家C级足球教练员资格证。从2003年9月开始，学校在一至六年级开设了校本足球课，每周上一次课。从2004年6月开始，学校组织体育组教师，并邀请市、区教育局领导、专家担任顾问，开发《足球》校本课程教师用书并投入使用。

　　去年6月，学校再一次组织《足球》校本教材的修改与调整。在王学金看来，《足球》校本课程开发，让教学目标、计划更加明确，每学期末任课教师还对学生足球课成绩进行测评。此外，学校专门成立了足球训练管理中心，从教练组教师的职责、梯队的建设和训练、外出比赛与转会、足球队管理要求、奖惩办法等各个方面设计了完善的管理制度。

　　据了解，由于学校足球特色声名在外，每年江苏舜天、上海申花等俱乐部会到学校足球队挑选苗子，从该校走出的武磊、张卫、林创益（上海上港），朱超、曹睿（江苏舜天），陈灏（山东鲁能），同乐（北京国安）8名队员在中超踢球。

　　三大问题困扰

　　目前困扰校园足球发展的，首先是经费问题。王学金校长对《金证券》记者介绍，今年学校进行了一次足球基础设施建设翻新，花了近百万元，此前每年也会有十多万的支出。这些费用主要来自学校办公经费、市区教育局体育局和足协的大力支持，“但经费支出较大、总体投入不足。”

　　其次是教练员队伍建设，“我们学校的教练员队伍全部是专职体育教师，是学校十年来逐步配备的，他们每年坚持360天训练，体育课务繁重、训练任务艰巨，却没有待遇，更多的是职业热爱和无私奉献。” 王学金校长说。

　　另外，在应试教育的升学模式指挥下，足球队员没有好的中学衔接，没有特长队员的升学通道，自然影响家长、学生踢球热情，一旦学生到了高年级，家长们对孩子足球的热情骤减，“踢球很难踢出名堂，还是文化学习重要”的想法让校园足球难掩尴尬，严重影响校园足球发展。为此，王学金校长呼吁：增加经费投入、增加师资培养、疏通升学通道，这样才能促进足球事业发展。