本报记者 伏润之 实习生 郭唯唯

　　近日，省政府办公厅印发了《甘肃省加强涉企收费管理减轻企业负担实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》印发后，引起了社会各界的广泛关注，就此，省工信委新闻发言人就焦点问题进行解读。

　　“斩”断伸向企业的手

　　国家和我省一直以来非常重视减轻企业负担工作。多年来，在各级党委和政府的领导下，我省减轻企业负担工作取得了积极进展，各种违规收费问题明显减少。

　　但随着经济社会发展，企业负担问题出现了一些新情况新问题，主要表现为隐形收费和摊派问题仍有发生，行政审批前置服务项目和收费增多，垄断领域和中介组织收费不合理，不少企业特别是小微企业对收费政策缺乏了解等。在当前经济下行压力加大、要素成本上升的形势下，这些问题给企业带来的压力更加凸显。如不妥善加以解决，势必影响企业发展乃至全省经济稳定增长的大局。为此，根据国务院办公厅《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2014〕30号）精神，结合我省实际，省政府办公厅印发了这一《方案》。

　　省工信委新闻发言人表示，《方案》的核心是通过建立和实施我省涉企收费目录清单制度，进一步提高涉企收费政策的透明度，规范涉企收费，“斩”断向企业乱伸的手，从制度上杜绝企业的不合理负担。

　　《方案》的主要目标是督促各市州、省直有关部门及涉企收费执收单位进一步规范涉企收费管理，加快形成权力清单制度；进一步促进政务公开，帮助企业了解涉企收费政策，明明白白缴费；发挥社会和媒体监督作用，营造良好的舆论环境；切实减轻企业负担，激发微观主体活力，为稳定经济增长发挥积极作用。

　　提高涉企收费政策的透明度

　　《方案》提出要建立和实施涉企收费目录清单制度，这意味着，涉企收费政策的透明度将进一步提高。近年来，党中央、国务院将清单制度作为加快政府职能转变、创新行政管理方式的重要手段。党的十八届三中全会提出，要强化权力运行制约和监督体系，推行各级政府及其工作部门权力清单制度。《方案》强调要建立和实施涉企收费目录清单制度，既是贯彻落实国务院重大决策在我省的具体体现，也是推动我省减轻企业负担的重要举措。

　　省工信委新闻发言人解读《方案》时说，我省要求进一步提高涉企收费政策的透明度，对按照法律、行政法规及国家和省上有关政策规定设立的省级涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费，实行目录清单管理。要进一步完善省级涉企收费目录清单公示办法，以独立清单方式反映其中的涉企收费项目和政策，建立省级涉企收费目录清单常态化公示机制。所有省级涉企收费目录清单及其具体实施情况要纳入政务公开范畴，通过省政府门户网站和公共媒体及时对外公布，接受社会监督。

　　《方案》还对中介组织利用行政资源强制收取费用进行规范，全面清理现有行政审批前置服务环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介项目及相关收费，对没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消，并及时对外公布，接受社会监督；对依不同法律法规所设立、相似度较高或类型接近、重复的行政审批前置服务项目，进行合并归类，推行“一评多用”制度，减少重复收费，杜绝将取消的涉企行政性收费项目转为经营性收费项目，变相向企业继续收取费用。

　　从严审批，严在哪里

　　仔细阅读《方案》后发现，“从严”成为关键词，和过去相比，从严审批新设立的涉企行政事业性收费，“严”在什么地方?

　　省工信委新闻发言人表示，《方案》提出，对新设立的涉企行政事业性收费项目，必须依法依规、从严审批；对没有法律、行政法规依据，但按照国际惯例或对等原则确需设立的涉企行政事业性收费项目，经省财政和省发展改革部门审核后报省政府，由省政府报财政部、国家发展改革委按程序审批。与过去相比，一是设立收费项目更加严格，必须是依据法律和行政法规；二是审批权限更加严格，对没有法律、行政法规依据但按国际惯例或对等原则确需设立的，要由国家审批，各级地方政府无权设立新的涉企行政事业性收费。

　　此外，《方案》还强调财政、发展改革等部门要不断完善对涉企收费的管理，加强收费管理与产业政策的协调配合，完善收费票据和许可证管理制度，建立多层次监督体系，进一步强化事中和事后监管。省直有关部门在公开行政审批事项清单的同时，要将涉及收费的前置服务项目及相关收费及时对外公开，引入竞争机制，通过市场调节价格，严禁指定服务、强制服务并收费。对个别需要实行政府定价、政府指导价的行政审批前置服务，实行政府定价目录管理，严格核定服务成本，制定服务价格，确保定价管理的透明度。

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