“坐拥江汉腹地，监收鱼稻之利。”位于长江中下游北岸、湖北省中南部的监利县自古就是鱼米之乡、膏腴之地。全县国土面积3460平方公里，辖21个乡镇、2个农场管理区，768个行政村，总人口156.3万。多年来，监利连续被授予“全国粮食生产先进县标兵”称号，水稻产量保持在13亿公斤以上，是“我国南方水稻第一县”；棉花年产3万吨；“双低”油菜年产1亿公斤以上；生猪年出栏100万头以上，是全国生猪出口和调出大县；家禽年出笼2000万只以上；水产养殖总面积稳定在100万亩以上，年水产品总量30万吨。

　　近年来，监利县先后被确定为全国21个现代农业示范区改革与建设试点县之一、全省10个农村体制机制改革实验试点县之一、仙洪试验区新农村建设主战场。监利县新沟镇被确定为全省21个“四化同步”试点乡镇之一、经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

　　根据中共中央、国务院印发的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化发展的若干意见》文件的指示精神，今年湖北省政府出台了《关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导意见》，按照上述文件的要求，监利县结合自身实际出发，制订了以“双改双建”（改造农村面貌、建设幸福家园，改革经营方式、建设现代农业）为总目标，以“集中财力办大事，规范‘三农’资金投向”为总要求，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各司其责、形成合力”的原则，推进全县涉农专项资金的整合使用，突出重点工程建设，努力建立事权和支出责任相适应的新机制，争当全省涉农资金整合工作的排头兵。

　　加快涉农资金整合，打造现代化农业航母

　　以大力扶持生态循环农业为突破口，全力整合涉农资金。监利县以湖北省全面开展涉农资金整合工作为契机，深入实施农牧对接和农业废弃物资源化利用，积极探索以沼气为纽带的生态产业链、秸秆综合利用、猪鱼配套养殖等农业废弃物综合利用生产模式，给现代农业发展注入新活力。生态循环农业正成为监利县农业现代化的“领跑者”，有效呵护监利县的青山绿水。

　　监利县今年实施的生态循环农业示范工程，不仅涉及面更宽，而且项目内涵也更加丰富，新增的2家示范工程项目计划总投资达5000余万元。其中，湖北省农业产业化重点龙头企业——荆州市离湖禽蛋有限公司，计划投资4380万元新建沼气站和有机肥料厂，对养殖废弃物进行综合利用，通过与湖北省农科院合作，构建“种植——饲料——养殖产业链”、“养殖——废弃物——种植产业链”和“养殖——废弃物——养殖产业链”三种生态养殖方式，实现农业废弃物资源化利用。

　　以高标准打造现代农业产业示范园为着力点，全力整合涉农资金。监利县投资6000万元打造湖北巨象现代农业产业示范园，发展无公害蔬菜基地3000亩，建设采摘农业、休闲农业体验区300亩，品牌花卉苗木基地200亩，蔬菜加工生态园区500亩，发展现代农业示范基地和观光农业生态园。荆州离湖禽蛋有限公司投资5000万元在原地上进行改造扩建鸭舍25栋，带动农户建藕带种植示范基地1000亩，建设生态鱼塘45亩，新建沼气站、有机肥料厂和配套基础设施建设等，发展循环经济项目，实现养殖业内部循环。

　　以龙头企业引领现代农业发展为创新点，全力整合涉农资金。监利县以推进涉农资金整合为契机，推进“四化同步”工作，围绕国家级龙头企业福娃集团做足文章。一是高度重视福娃现代农业基地建设。在监新河两岸高标准建设代表福娃水平的有机稻核心示范区；以全县育秧工厂为载体，建设好大面积优质稻基地。二是认真搞好核心区的土地整理建设。2015年3月底前，高标准打造以“福天下”育秧工作为中心，标准化、智能化的现代农业示范区。三是由新沟镇、周老嘴镇围绕1万亩目标，支持福娃开展土地流转。四是各部门积极支持福娃现代农业基地建设。县国土局继续争取项目，支持福娃现代农业基地建设；县水产局积极争取省级项目资金，支持福娃稻虾连作项目；县农业局组织和支持合作社与福娃集团合作发展，打造监利“四化同步”及现代农业航母。

　　优化涉农资金整合，全力打造新型农村社区

　　以开发古建筑群落打造城乡旅游景区为突破口，全力整合涉农资金。程集古镇是中国历史文化名镇，拥有明清古建筑群123栋，86栋属省保以上文物，建筑风格古朴典雅而独具荆楚地域特色。程集明清古建筑整体风貌保存完好，2007年成为中国历史文化名镇。保护项目已列入国家历史文化名城名镇名村保护项目库。监利县以保护古民居群建筑为重点，充分挖掘历史街区传统商贸文化底蕴；以发展特色风俗旅游为切入点，完善各项配套设施为依托，促进地方经济发展。

　　近5年来，多方筹资1900万元用于保护配套区公路硬化，搬迁堵在老街进出口的农贸市场，疏通消防通道以及改电、改水、消防、通讯、有线电视等建设。同时，在上级和有关部门的支持下，抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，修订古镇保护开发利用和旅游景区建设景区详细规划，并建立配套机制。聘请旅游策划专家和民俗专家精心规划，拟围绕“湖北民俗一条街——楚文化商业旅游景区”进行推广包装，以独特的楚文化娱乐氛围，轻松悠闲的旅游购物环境，别具一格的古代民俗风情展示，特殊的古镇历史商贸资源等吸引广泛客群。将古镇建设成为“中国唯一具有鲜明楚文化特色的休闲旅游步行购物景区”，为程集经济发展注入新的活力。

　　以新农村社区建设为关键点，全力整合涉农资金。自2014年1月份来，监利县以新型农村社区建设为抓手，切实统筹资金，高起点谋划，不断探索，将模式变优，探索出三种新型农村社区建设模式，其中以福娃社区为代表的“产城联动”模式和朱河镇花园村为代表的“中心村建设”模式尤具代表性。

　　福娃社区为代表的“产城联动”模式。为给新沟镇福娃集团产业集聚区开发建设提供更为广阔的空间，有效破解“三农”难题，监利县创新管理体制机制，打破行政区划，按照“以社区建设为突破、以产业发展为支撑、以人文关怀为纽带、以文明建设为保证”的建设方向，通过对代管的周老嘴镇行政村进行村庄、土地双整合集中，实现了人口向城镇社区集中（农民在产业集聚区内找到了工作，提高了收入，自然乐意搬迁到环境优美的城镇社区居住），土地向农业企业、农民专业合作社等大户集中（人口集中以后加速了土地流转、土地向大户集中，加速了农业产业化，这样又反过来促进了村庄整合，人口向城镇社区集中）。根据农户收入水平的高低，对福娃社区规划设计了多层、高层、廉租房等不同样式、不同面积的居住用房，以满足不同收入家庭的住房需求。社区已于今年9月初基本完工，购房农户已经开始陆续入住社区。使农民实现了“从一辈子盖几次房到三辈子盖一次房”的梦想，使几千年来生活贫穷、房屋简陋分散、环境脏乱差的落后农村从此消失。

　　朱河镇花园村为代表的“中心村建设”模式。朱河镇花园新农村社区第一期工程已于2012年12月竣工，为了进一步保持政策的延续性，达到“建一片成一片”的效果，今年初监利县启动花园社区第二期工程，上半年征地和农户搬迁思想工作已经顺利完成，对搬迁农户进行了分类摸底造册，房屋清丈、房屋估算和拆迁安置均已完成。第二期工程占地40亩，新建房屋44栋，搬迁农户44户，平均每户补贴9万元，迁村腾地100余亩，建成后将与一期工程形成整体，真正形成一个管理有序、服务规范、秩序良好、环境优美、安居乐业的新农村社区。

　　推动涉农资金整合，促进农民增收

　　以扶贫开发为工作重点，全力整合涉农资金。黄歇口镇大和村扶贫开发按照“一次规划、分步实施”的原则进行，建设内容包括基础设施建设工程、人居环境改造工程、产业布局示范工程和民生救助工程等“四大工程”。项目于2013年启动，预计2014年下半年完工。拟建的项目制定详实的实施方案，明确了时间节点。目前，黄歇大桥、周黄大道标志性工程已建成，大河社区建设已经进入扫尾环节，正进行路基绿化、社区水网改造的施工，大河村四兴养猪合作社已投入经营，其他产业示范工程和民生工程正如火如荼地建设中。

　　程集镇新观村整村扶贫开发。新观村地处沙洪公路北端，与江陵县沙岗镇相邻。全村辖11个村民小组，594户，人口3060人（常住农业人口2760人），劳力1078个。耕地面积3464亩（其中旱田449亩，水田3015亩）。作为全县扶贫开发重点村，新观村的建设与发展预计投资2245万元，按照一次性规划，分步实施的原则进行施工，建设内容分为四项民生工程和五项基础设施工程。目前，新观村党员群众活动中心改造基本完工，沟渠疏挖、土地平整及安全饮水工程正如期开展，通村、通组公路建设以及农网改造工程已完成测量和图纸设计，进入全面施工程序，民政帮扶、危房改造和医疗救助等正进行摸底登记入册。

　　以保障农民增收为根本点，全力整合涉农资金。福娃模式坚持以农民为根本，通过带动农民增收激发农民主体的积极性和创造性。同时实行镇企结合，通过培训提高当地新农民、新市民素质，带动他们创业致富。

　　福娃集团采取“公司+合作社+基地+农户”的生产模式，使水稻价格和品质比其他地方高，通过订单农业，使农民有很早的生产预期来发展水稻生产，带动农民增收和粮食的稳产高产。公司大力推进优质稻工程，建立了有机稻生产基地，“紧密型”订单农户比普通农户每亩增收900元；对全县其他“松散型”农户订单合同的优质水稻，以高于市场价每斤0.2元的价格统一收购，种植农户每亩多增收300元以上，每年共为全县种植水稻的农户多增收4亿元。由福娃集团投资500多万元建设的福天下和三丰水稻专业合作社，建立了28家标准工厂化育秧基地，工厂化育苗辐射全县23个乡镇100多万亩农田。工厂化育秧与传统的大田育秧相比，质量能够得到保障，效益提高10～15倍，每亩节本增效150元以上。福娃集团对农业的反哺，促进了传统农业向现代农业的迈进，促进了农民增收。福娃公司的普通员工几乎全部来自本镇农户家庭，普通员工年收入3万元左右，熟练技工年收入4万～5万元。

　　通过镇企合作，利用福娃作为高校实习基地和科研基地的现有资源，不失时机邀请高校实习生或科研人员对务农劳动力、回归创业人员、基层干部、农技人员等进行培训，重点培养种养大户、科技示范户、农村经纪人、农村新型合作组织负责人、农业产业化龙头企业经营者、农机能手、大学生村官等，以提高他们素质，为创业致富打下坚实的基础。

　　（本版策划：石必成胥金普邹海滨组稿：王俐伶刘为胜吴启明宋从峰）