宁夏“夕阳红”产业仍需精心“浇灌”——跟随国务院督查组的一线目击

　　新华网银川11月1日电（记者艾福梅）“降低注册门槛后宁夏增加了几家养老机构？”“40项任务分解到24个部门，落实情况怎样？”“‘以地养老、以权养老’具体怎么开展？参与农民有多少？”……10月29日至31日，国务院办公厅督查组就宁夏回族自治区养老服务业发展政策落实情况开展督查。

　　去年，国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》。时隔一年之后，这些政策在宁夏是否“落地生根”，遇到哪些难题，有什么好的探索，这是督查组关心的重点。

　　督查组肯定了宁夏在发展养老事业方面取得的突出成效。据了解，宁夏连续三年将为老服务设施建设纳入政府民生计划；近年来先后筹资7亿多元，建成宁夏老年人服务中心、陶乐养老中心等一批具有影响力的老年服务机构，农村五保老人集中供养率达到32％；尝试拓展养老服务新模式，如石嘴山市探索“以地养老、以权养老”模式，农村空巢老人可自愿退出集体土地承包经营权和房屋产权，以退出补偿金置换敬老院养老服务，退出耕地由村集体收储调整后统一流转经营。

　　在银川市西夏区正茂社区，整洁明亮的老年人日间照料中心和老饭桌吸引了大家的目光。80岁以上老人免费就餐，有收入的老人午餐也就花五六元钱，老人吃饭的同时还能免费接受按摩、测血压等服务……“我干社区工作几十年，老饭桌是最受老百姓欢迎的工作。”社区主任孙仙梅说。

　　截至目前，宁夏已建成农村幸福院761个，提供日间照料、就餐、文化娱乐等服务。

　　经常到村里幸福院老饭桌吃饭的固原市泾源县农民王向东告诉记者，大家在这里不仅解决了吃饭问题，天气好时还一起晒晒太阳、唠唠嗑、下下棋，日子过得可有乐趣了。

　　督查组同时也发现了一些问题。鼓励民间资本进入是发展养老服务业的重要举措，宁夏目前已建成投入使用的民办养老服务机构20所，在建8所，总投资4．78亿元，设置床位5961张，占各类养老机构床位数的37．5％。尽管政府发放了床位一次性建设补贴和运营补贴，但在很多地区，老年公寓只能在减少管理、护理人员的低成本运营状态下维持。

　　督查组认为，社会力量进入养老服务业还存在融资难、用地难、运营难、用人难等困难，造成了自身“造血”技能不足，有些仅能勉强维持生存、无法扩大规模。在居家养老服务、老年产品用品及老年文化娱乐的提供方面，社会力量也投入较少。这些现状要求宁夏进一步落实政策。

　　督查组还从与养老机构、养老服务组织负责人的现场交流和座谈中了解到，专业养老服务人员招不到、用不上、留不住等已经成为困扰养老机构的最突出问题；许多养老机构获取医疗服务资源困难，医疗卫生资源进驻养老服务机构较少，医养结合工作亟待进一步推进。