“2011年之前，这里是四个村庄搬迁后遗留下来的宅基地、道路、坑塘等废弃设施，其中宅基地面积900亩，废弃水塘、道路面积300多亩。经过3年复垦整治，这1300亩土地复垦后变成了农田，并和周边农田一起形成了1.05万亩集中连片区。再经综合治理和良种、良法的运用，它们已经成为旱涝保收的高标准农田。2014年，这里的水稻亩产量达到了1300斤。”10月29日，在江苏省扬州市邗江区槐泗镇复垦土地快速配肥项目区，区土肥站副站长刘燕高兴地对前来观摩的专家、媒体代表一一道来。

　　刘燕所说的复垦土地快速配肥项目区包括槐泗镇许岗村、肖胡村、陈沟村和团结村等4个村庄。该项目又名“万顷良田建设工程”。近3年来，在国家财政的支持下，当地农业部门组织农民群众因地制宜，综合施策，增施商品有机肥，秸秆切碎全量还田，测土配方施肥，深耕改土。据统计，项目实施以来，这片耕地的土壤养分呈稳定上升趋势。

　　粮食“十连增”耕地质量建设功不可没

　　从2003年至2014年，我国粮食生产取得了“十连增”，今年夏粮生产取得了“十一连增”的好成绩。农业部种植业司司长曾衍德在全国耕地质量建设现场会上表示，多年来，在财政及有关方面的支持下，各地在切实抓好农田基础设施建设的同时，从四个方面积极推进耕地质量建设，成效显著。

　　一是注重农田设施建设。2004年到2008年，通过实施“优粮”工程，统筹安排资金131亿元，建设标准良田6000多万亩。从2010年开始，农业部会同国家发改委等部门，实施《新增1000亿斤粮食生产能力规划》，每年中央安排投资65亿元，开展“网渠”、“田网”、“路网”等田间工程及农技服务体系项目建设。2014年，国家提高建设标准，增加投资规模，安排119亿元资金。农业、财政、国土等部门还密切配合，大力改造中低产田，积极推进土地整理，不断改善和提升耕地田、路、渠、林等基础设施，增强了耕地抗灾减灾能力。

　　二是注重配肥改良土壤。这些年，在中央财政的支持下，国家组织实施了土壤有机质提升项目，累计投入资金40多亿元，鼓励农民开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，促进了土壤理化性状的改善，保护了农田基础地力。自2005年以来，中央财政累计投入测土配方施肥资金78亿元，覆盖2498个县（区、市），累计推广测土配方面积10亿亩以上。通过实施测土配方施肥，粮食单产提高6%-10%，亩均节本增效30%以上。

　　三是注重耕地质量管理。2005年，国务院颁布实施了《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，明确省级政府耕地保护目标责任。2009年，农业部会同国土资源部联合下发了《关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》，严格补充耕地质量关，切实搞好补充耕地验收和后期配肥改良。同时，积极参与《土地管理法》等法律法规修订工作，提出了依法加强耕地保护工作的意见建议。

　　四是注重耕地质量基础工作。几年来，依托测土配方施肥项目，完成了31个省（区、市）、2400多个县（区）的耕地地力评价。

　　保护耕地质量财政扶持政策有望据实调整

　　据调查，我国使用了占世界三分之一的化肥，生产了占世界五分之一的粮食。人多地少的国情，使我国的农业生产一直坚持高投入、高产出模式，耕地长期高强度、超负荷利用，存在问题突出：耕地资源极为稀缺，耕地土壤退化加剧，土壤污染严重。

　　鉴于此，国家决定明年起启动实施“耕地质量保护与提升行动”。农业部相关负责人表示，当前和今后一个时期的耕地质量建设工作要强化“两个理念”、健全“两个机制”，即树立耕地资源“量质并重”的理念，树立耕地保护“质量红线”的理念，健全管理工作机制，健全建设补偿机制，逐步实现耕地质量管理常态化、法制化和规范化。

　　“耕地质量保护与提升”项目是以地力配肥、土壤改良、养分平衡、质量修复等措施为主要内容，以高标准农田工程建成区、占补平衡补充耕地项目区、耕地质量问题突出区为实施重点，着力提升耕地内在质量。在发展目标上，通过改（改良土壤）、培（配肥地力）、保（保水保肥）、控（控污修复）等措施，努力实现三大安全（农产品数量安全、质量安全和农业生态安全）、“两提一改”。“两提”包括：一是提高田间设施水平和耕地基础地力，确保到2020年，建成8亿亩集中连片、旱涝保收的高标准农田。二是提高耕地基础地力，通过土壤改良配肥等耕地内在质量建设，力争到2020年，耕地基础地力提高0.5个等级，土壤有机质含量提高0.5个百分点。“一改”就是改善耕地质量环境，力争到2020年，畜禽粪便等有机肥资源利用率提高20个百分点，秸秆还田、残膜回收率达到80%，实现化肥、农药用量零增长，耕地酸化、盐渍化、重金属污染等问题得到有效控制。

　　为确保“耕地质量保护与提升”项目顺利实施，财政“一揽子”扶持政策有望据实调整。一方面，目前，国家在土肥水方面有5个转移支付项目，包括：测土配方施肥项目每年7亿元，耕地保护与质量提升（土壤有机质提升）项目8亿元，旱作农业技术推广项目（三北地区地膜覆盖）10亿元，加上今年启动实施的湖南重金属污染治理项目11.96亿元，河北地下水超采治理专项（农艺措施）15亿元，资金总量超过了50亿元。这些资金如何形成合力？经考虑，拟调整的思路是：争取在保留测土配方施肥项目的同时，逐步整合其他项目资金，集中用于耕地质量建设，实施“耕地质量保护与提升”项目。另一方面，通过农业部、财政部两部门沟通，按照“取之于土、用之于土”的原则，拟从土地出让收益中单列一定比例资金，专门用于保障耕地质量建设。“这个设想如果能够实现，将奠定耕地质量建设的百年大计。”曾衍德表示。

　　在实施耕地质量建设行动的同时，国家还将全力做好永久基本农田划定工作，加强耕地质量监测体系建设，加强耕地质量保护立法进程。