“国以农为本”，农业关系着我国国计民生、粮食安全、农民增收致富，农业产业的良好快速发展，不仅需要解决资金投入的问题，更需要解决资金有效利用的问题，而这些仅依靠政府的力量不可能全部完成，需要通过创新模式，联合公共与私人资源去寻求突破。

　　农业企业筹资往往较为不易，这是由于农业产业领域的投资资金需求量大、投资周期较长、投资收益有限风险较高、对投资专业性要求较高，很多投资方望而却步。而国家对于“三农”的投入虽然连年增加，但由于投入项目多，面面俱到却往往像“撒胡椒面”一样，使用效益低，监管困难。如何才能更好地吸引更多的社会资金参与，形成合力扶持产业可持续发展，需要引入新的模式，并通过市场化运作来达成。

　　“中国农业产业发展基金本身就是农业投资领域公私合作的一次全新探索。”中国农业产业发展基金董事长吴文军说，基金以服务“三农”为前提，综合运用多种金融工具，引导社会资金进入农村，培育农业产业化龙头企业，并以龙头企业为支点，带动一个产业、一个行业的发展，推动一个区域、一个领域农业经济的繁荣，充分发挥基金的辐射效应。

　　以PPP模式带动农业发展创新

　　福田雷沃国际重工股份有限公司是一家以农业装备、工程机械、车辆、核心零部件为主体业务的大型产业装备制造企业，成立于1998年。2008年，其总资产60亿元，销售收入达到116亿元；而2013年实现销售收入226.4亿元，同比增长21.5%。

　　作为行业的龙头骨干企业，福田雷沃重工在推动我国农业机械化水平的提高过程中扮演了重要角色。福田雷沃重工董事长王桂民说，自1998年至今，福田雷沃重工旗下的雷沃农业装备业务已累计向市场投放各类产品超过140万台，成为拥有中国最大农业装备产品客户群的品牌。旗下有雷沃谷神小麦机、玉米机、水稻机以及雷沃拖拉机四大业务。

　　而中国农业产业发展基金正是看中了这个企业的行业龙头地位和辐射效应，雷沃重工是国内领先的农业装备制造企业，其每年投入大量资金用于新产品的开发，立志提高中国的农业装备技术水平，带领行业以全球产品参与国际竞争。吴文军说，我国之前虽然出口农机不少，但主要依靠低价竞争、技术含量较低。雷沃重工通过在意大利、日本等地设立全球研发中心，以及实施具有战略意义的跨境并购，缩小了与国外竞争者在技术和产品上的差距，逐渐形成了真正意义上具有全球竞争力的技术能力，而雷沃重工定位于全球化的产品一经推出，势必会引起其他国内同业企业的模仿和学习，这将间接带动我国农机装备产业整体水平的提高。基金对公司的投资重点支持其进行基础研发，同时带动了工商银行等社会资本支持其融资租赁业务。

　　在公私合作模式下，公共财政将利用模式创新尝试以“引子”资金、“种子”资金的方式，以社会效益为主、兼顾经济效益，以点带面，促进、带动和引导社会各方面力量对农业领域的投入，让民间资本等社会资源进入农业领域，实现政策目标。

　　吴文军认为，传统模式的财政支农投入容易产生提供不足与低效，因此有必要引入私人投资用作补充，并将公共部门的优势和私人部门的长处互补性地结合起来，以提供质量更优、效率更高的公共产品和服务。在农业领域，为提高公共资源的使用效率，最有效的方法之一是以产业作为公共投资和私人投资的结合点，公共投资和私人投资均直接作用于产业或产业中的企业。

　　这样的公私合作模式不仅能有效地促进农业领域的投资资金进入，更为重要的是，其对于民间资本进入农业领域更多的起着引导与示范的效应。近年来，民间资本对于农业投资的追捧热情有增无减，农业成为风险投资和私募股权投资竞相追逐的领域，如何让数百亿资金有序流向农业产业最需要的环节，如何让这些资金不至于浪费或成为完全的投机性投资，既需要市场调节手段，也需要政府部门或具有类似职能的其他组织的引导。“中国农业产业发展基金作为国家财政直接出资的投资基金，承载着产业引导的职能，其投资资金的流向无疑可成为农业投资领域的风向标。”吴文军认为，基金投资于农业产业升级的关键领域及环节，将带领更多的社会资金进入该领域，从而真正有效促进这一领域的快速发展与产业升级。

　　财政支农助力食品安全

　　“每一块在售的牛肉都有一个带有产品信息的‘身份证’。”内蒙古科尔沁牛业股份有限公司在肉牛的养殖、屠宰、加工环节建立了全程追溯体系，每一块牛肉从饲养过程、屠宰程序、排酸程序、牛肉部位、分割程序、储存程序和检疫程序全部输入微机编入条形码，顾客可以在企业的质量监控网站上查到所购买的带有“身份证”的牛肉产品信息。真正实现了追溯到源头的全程监控。

　　“食品工业，道德工业”是科尔沁牛业公司的经营理念，企业成立11年来未出现一起产品质量安全问题。严格的生产程序保证了出厂产品的质量，牛肉产品无疫病风险、无农药兽药残留、无重金属残留、无非法添加剂是作为好原料的基本原则。科尔沁牛业董事长李和说，公司成立于2002年6月，同年12月，被认定为第二批农业产业化国家重点龙头企业，以肉牛屠宰和加工为主营业务，正发展肉牛屠宰、母牛养殖、饲草料种植等肉牛全产业链业务。由于我国肉牛育肥和屠宰行业的发展历史较短、水平较低，私屠滥宰和注水肉现象严重，牛肉的品质安全很难保证，企业规模普遍较小，管理不规范。

　　为了保证食品安全，科尔沁牛业公司办起了养牛场，从养殖户手里收购优质肉牛。收购牛肉、母牛繁育、饲料种植、现代化牧场建设、牛肉加工生产等环节总投资达十几亿元。这几年，企业已经从银行贷款6亿多元，但资金缺口依然很大。科尔沁牛业以高于市场的价格收牛，保证牛肉来源和品质。作为国内肉类产品加工的标志企业，科尔沁积极引进世界先进生产技术，主动提高产品质量标准。李和说，公司从成立之初就引进了全套德国设备，装备水平达到国际一流标准。

　　然而，要保障食品安全就要面对巨大的资金压力，这一切曾让李和一筹莫展。

　　中国农业产业发展基金的出现为科尔沁牛业带来了希望，科尔沁牛业在行业内率先践行大种植带动大养殖模式，探索我国肉牛行业安全之路。科尔沁牛业公司利用通辽周边的内蒙、吉林等粮食主产区的地理优势，通过大面积改造滩涂荒地和流转农用土地，购买国际先进的农业机械，进行大规模、集约化、机械化的种植，降低种植成本，增强产品供给的安全性。这种模式目前在我国仍处于探索阶段，但它是畜牧业及种植业发展的一个重要方向。中国农业产业发展基金对科尔沁牛业的投资是对这一发展方向的关注与支持，如果科尔沁牛业能够在这一条路上取得进一步成功，那么该模式将从更远更高的层面对中国畜牧业及种植业产生深刻影响。

　　以中国农业产业发展基金的运作实践来看，基金通过投资于不同农业子行业的龙头企业，增强了信贷资金、民间资本对于相关农业子行业及农业企业的信心，而这信心的重要来源之一即是基金背后的财政出资；通过对基金出资，政府将部分公信力赋予了基金，在基金完成投资后，被投资企业往往可以争取到更大额度的银行授信或吸引更多的投资资金，基金的运作有效带动了信贷资金及社会资本进入农业产业。在基金投资之后，建设银行、光大银行、华夏银行、信达租赁等对公司提供了配套资金支持，包括高盛、摩根士丹利等在内的知名投资机构愿意注资科尔沁牛业，并帮助公司在大种植带动大养殖业务上进行更深入的实践。

　　救企业于危难 突出社会效益

　　江苏立华牧业有限公司是江苏省最大的优质肉禽养殖企业，也是国内第二大优质黄羽肉鸡养殖企业。该公司大力推行“企业+合作社+农户”的发展模式。这种养殖模式是立华牧业公司在总结公司发展、农民的积极性和鸡苗品种等各方面因素的情况下做出的一种尝试。

　　然而，2013年春天以来，肉鸡行业受禽流感冲击，处境较为艰难，农户纷纷减产或者退出，规模化企业也出现大面积亏损，资金普遍紧张。

　　面对禽流感疫情造成的严峻的市场形势和巨额经济损失，立华公司决策层却坚持“三不变一保证”。“三不变”即公司建设项目计划进度不变，公司种鸡场、孵化场建设照常进行；合作农户发展计划不变，年底确保新建标准化鸡棚300栋；合作农户正常生产、养殖计划不变。“一保证”即保证合作农户稳定合理的利润，维护合作农户的养殖积极性。“三不变一保证”，虽然让企业经济上受到了损失，却遵守了与农户签订的合同，保护了合作农户的养殖积极性，为当地恢复禽业生产、打造肉鸡生产基地的树立了信心。

　　高标准帮扶几千户农民建设家庭农场，不与农民争市场，向农民提供优质鸡苗、饲料和动保服务，并保证按高于市场价0.3-0.5元/斤的价格收购农户养殖的黄羽鸡，促进农民增收。江苏立华牧业有限公司董事长程立力认为，作为龙头企业重要的就是诚信，即使在禽流感时期，立华公司仍然基本按照与农民定好的收购价格收购肉鸡。在行业面临困难时，立华发挥了行业龙头企业的带头作用，也为行业树立了诚信经营的典范。

　　“我们在行业低谷时支持立华这样的龙头企业，也就是间接支持为立华养鸡的众多农户，因为养鸡是他们的主要收入来源。”吴文军认为，中国农业产业发展基金与一般的基金不同，在重视经济效益的同时，更要注重社会效益，中国农业产业发展基金不能一味追求利润，要关注产业龙头企业，扶持其发展壮大，进而带动产业的发展。基金通过对农业产业龙头企业的投资，直接提升了被投资企业的资金实力、向企业传送了现代管理理念、并作为桥梁将国家相关农业政策更好地传达给企业。

　　通过企业股权价值的提升为企业及基金本身均创造了经济效益，同时间接支持了企业所连接的农户、带动了当地农户增收致富、并促进地方产业发展，在兼顾经济效益的同时，创造了更大的社会价值。龙头企业获得稳定的资金来源，才能从更长远推动行业的持续健康发展。

　　“总结中国农业产业发展基金在过去一年间的运营实践，在农业投资领域践行公私合作模式主要有三个关键因素。”吴文军说，一是财政资金为引导，二是与产业相结合，三是利益共享。这里的利益不仅指经济收益，而是包括社会效益在内的各种因素综合的效果，涵盖因此创造的社会价值和产业带动效应。