西安：让专项资金“又专又精”
- 发布时间：2014-10-30 09:25:46 来源：中国财经报 责任编辑：罗伯特
本报讯 设立不规范、资金使用“松”“散”是财政专项资金管理普遍存在的突出问题。近日，陕西省西安市清理整合市本级财政专项资金，从156项缩减为85项，同时打破专项资金部门封闭管理、预算基数固化等限制，为集中财力办大事奠定了基础。
据了解，西安市本级原有156项财政专项资金，涵盖经济发展、社会事业、公共服务3大类项目，涉及30多个部门。既有一个部门管理资金项目过多，也有同一专项资金多头管理的情况，影响了资金效益的发挥。对此，西安市先做“减法”，对现有专项资金缩减数量，优化结构。第一招是清理规范，对已到期、任务已完成和失去政策依据的专项资金，给予清理取消；对有明确政策期限的项目，到期后清理取消；对连年结转、不符合实际情况、效益低下的专项资金，予以调整或取消。第二招是对使用方向和资金性质相同或相近的资金进行归并整合。如将城镇居民及大学生医疗保险资金、新型农村合作医疗补助资金等4项资金整合为医疗保险资金统筹使用。
通过清理整合，西安市市本级财政专项资金成功实现“瘦身”。为确保财政专项资金“瘦身”后不“反弹”，西安市规范专项资金设立，一般不设立新专项资金，新的工作任务首先通过调整存量资金结构予以解决，确需新设立专项资金的，充分论证后报市政府审批。并建立动态管理机制，每年在编制年度预算时对专项资金进行清理。此外，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进简政放权改革，逐步取消竞争性领域专项资金，凡能通过市场机制解决的，原则上不再安排财政专项资金。
在财政专项资金实现少而精的基础上，西安市又做起“加法”，强化专项资金管理，提高使用效益。一是实行项目库管理。从编制2015年预算起，所有财政专项资金都通过项目库单独编制专项资金预算。充分利用项目库管理平台，征集储备各类型项目，广泛采用专家评审、竞争性分配等形式择优选择项目，统筹安排项目，做到资金跟着项目走，改变“资金等项目”的现状。二是加大资金分配透明度。对社会公众申报、公开征集项目的专项资金，提高社会公众的知晓率。三是强化预算绩效管理。专项资金所有申报项目必须明确绩效目标，进行绩效评估；资金使用过程中要跟踪问效，进行监督检查；资金使用结果要实施绩效评价，进行反馈公开。逐步建立以绩效目标为导向、以绩效评价为手段、以结果应用为保障的预算绩效管理体系。
