记者 陈久志

　　楼下的餐饮店，早晨天不亮就架油锅备早点，到了大半夜，还要做夜宵生意，从早到晚忙个不停，与之伴生的环境卫生、食品安全、嗓音扰民等问题，成了不少居民挥之不去的“噩梦”。针对这一“痼疾”，昨日下午，上城区召开“百日严打促长效”无证无照餐饮整治专项行动动员大会，并推出一揽子方案，意欲全力破解辖区里无证无照餐饮整治难题。

　　现状

　　楼下的小吃店让人烦恼

　　摸底排查情况不容乐观

　　“无证照”餐饮经营问题一直是监管部门难以破解的难题，由此带来的食品安全问题一直是悬在监管部门头上的一把剑。尤其是一些小吃店扎根在小区居民楼下，油烟熏人，嗓音扰民，还引起不少邻里纠纷。

　　近来来，为破解“无证照”餐饮经营这一难题，杭州市各相关部门付出了艰苦努力，对无证无照餐饮业的引导、规范、查处，虽取得了一定的成绩，但仍然屡禁不止。作为一个老城区，上城区的很多小区多为老式住宅结构房屋，基础设施比较落后，改造提升困难，部分地区无证无照餐饮存在时间长、基础深，整治难度大的问题，一直以来都是管理难点，也是多年来屡禁不止的顽症、挥之不去的困惑，群众反映强烈。

　　为彻底解决无证无照小餐饮带来的诸多问题，今年6月份以来，上城区市场监管局对无证无照餐饮经营户进行了“地毯式”的摸底排查。截至目前，全区有证餐饮经营单位1467家，其中中型餐馆以上规模有405家；小型餐馆及小吃店650家；集体单位食堂144家（学校食堂55家、企事业单位食堂89家）；此外还摸查到无证小餐饮400余家，其中学校周边就有85家。

　　处方

　　简化程序推动“无证变有证”

　　能不能“领证”还得听居民的意见

　　对这400余家无证小餐饮店如何处理？成为摆在上城区市场监管局面前的一道难题。在对每一家小餐饮店建立档案，逐一分析小餐饮业无证照的原因后，工作人员终于找到了突破口。昨天，上城区市场监管局局长毛学庆正式对外公布了《上城区“百日严打促长效”无证无照餐饮整治专项行动方案》，整治行动从现在开始，到今年年底前基本结束。

　　在整治规范工作过程中，坚持从实际出发，在全面考量消费者、周邻居民和经营者等各个层面不同诉求的基础上，着力在“疏”上做文章，并在法律允许的范围内，对部分符合一定条件的无证照餐饮经营户实施疏导，合理简化审批程序，推动其办理证照，合法经营。

　　在行动期间，需从事餐饮的经营户，可到所在地社区提出申请，申请受理后由社区在公告栏公示一周时间。居民没有提出异议的，则直接进入办理证照程序。社区居民有异议的，则进入检测程序，请具有法定资质的机构对其污染物排放情况进行检测，并将检测情况在社区公示一周以上时间。居民对检测结果有异议的，应当及时进行解释，必要时重新安排检测。对上述进入办理证照程序的餐饮经营户，由上城区相关部门会同街道采取“一表联批”的方式依法核发证照。

　　“简单来说，就是整改一批，转型一批，取缔一批。对于符合一定条件的无证无照餐饮店能否继续开下去，很大程度上取决于民意”。上城区相关负责人表示，为尽可能减少无证无照餐饮产生来源，方案还规定，在辖区内将列出不适宜开餐饮店的场所地址“黑名单”并进行公示，避免新的经营者在不明真相的情况下贸然进入上述场地从事餐饮活动。同时也规定，对于为无证无照餐饮经营活动提供场地且拒不配合整治行动的单位和个人，要依法追究其责任。