预算审核：常做常新

　　预算审核是实现事前控制的重要手段。在北京专员办，预算审核可算是一项老业务了。“根据财政部的要求，我们将这项老业务赋予了新方式，常做常新。”北京专员办综合监管处处长龚健这样诠释道。

　　为提高审核效率，从今年开始，北京专员办改变以往“先报后审”的方式，将“一行三会”、海关和检验检疫局等单位部门的预算审核关口前移，提前介入，实行同步编制、同步审核、同步上报，减少预算单位后期审核调整的工作量。此种审核方式获得了预算单位的一致赞成与好评。

　　“这样，就能全面了解单位的业务资料的真实性、收支的完整性，特别是项目支出是否合理。”龚健这样评价这一转变。紧接着，他话锋一转：这种变化还成为落实中央厉行节约各项政策的抓手。“比如，今年在审核2015年中央基层预算单位的部门预算时，三公经费就被大大削减了。”

　　与此同时，北京专员办还加强对重大项目和重点项目的专项审核、实地审核工作，确保审核结果的真实性与客观性。北京专员办综合监管处副处长邓畅讲了这样一个故事：在今年3月份，该处在审核北京海关部门预算时，专程到北京海关首都机场现场查看其申报的物流监控系统项目，并进行实地审核。

　　“这里面有这样一个背景：海关总署在2015年部门预算编制通知中指出：今年的行政事业类项目预算申报规模分项不能超过2014年总署‘二下’核定数。”邓畅告诉记者，综合财政监管处的工作人员来到现场后，发现北京海关物流监控系统已经老旧不堪，使用的是老式的录像带，而且还是租房存放这些录像带，且调用手续十分繁琐。这一系统的现状确实不适合现在的要求了。

　　“经过实地考察，在取得真实可靠的第一手资料的基础上，我们审核并批复了北京海关为这一项目申请5300万元的经费预算，这一数额是2014年预算批复数的4倍多。”邓畅感慨地说，重大项目如果不进行实地审核和考察，仅靠看资料，审核的科学性就要大打折扣。

　　强化事中控制：管好直接支付和银行账户

　　“国库直接支付审核是专员办由事后检查向事前、事中控制转变的最有效的手段，也是专员办最有效的一个抓手。”北京专员办副监察专员兼纪检组长江乐森表示。

　　北京地区预算单位之多，位居全国之最。据统计，北京专员办所审核的国库集中支付业务量占全国专员办的50%左右，银行账户管理业务量占全国专员办的15%左右，业务量为专员办之首。

　　“国库直接支付审核在2009年之前，其工作量之大，令人咋舌！”江乐森告诉记者，那时，每天人均审核20多笔。五处有一位女同志不堪繁重的工作量，竟然为此哭了起来。

　　为了解决这一问题，北京专员办在2009年开发并上线了银行账户和直接支付审核操作软件。软件应用后，受到了预算单位的热烈欢迎。现在，全国专员办系统都在使用这一软件。

　　北京专员办还建了QQ群，330家中央在京基层预算单位财务人员都实名加群。当某单位在办理直接支付和银行账户年检有问题和困惑时，群里熟悉情况的人就会热心解答。“既方便了大家，也普及了相关知识。”江乐森对此评价颇高。

　　为方便和提醒单位进行银行账户年检，北京专员办在2012年专门开发了一个语音提示系统。北京专员办五处副处长郝平进行了解释：将预算单位联系人的手机号码、固定电话输入该系统，然后通过银行账户管理系统自动拨号功能进行自动拨号，提醒单位进行年检。系统设置为“一直拨号到有人接听为止。”郝平说。

　　五处还对银行账户进行分类管理，将逾期未备案、开立未备案、到期未撤销的银行账户列入黑名单，并放到银行账户管理系统的首页，提示以便尽快办理。

　　同时，北京专员办还扩大现场审核范围，强化现场审核力度。考虑监管对象重合较多的特点，该办五处将集中支付现场核查与银行账户现场核查结合起来同步进行，这种覆盖面广、多维度的组合式核查既减少了核查成本，又扩大了核查范围，提高了核查成效。

　　北京专员办通过加大国库直接支付事中核查，现场了解项目的立项审批、预算批复、预算执行、政府采购等详细情况，及时解决纠正预算单位不正当的做法，督促预算单位加强内控，整改问题。

　　“我们每周专门拿出周二、周五两个半天的时间到直接支付项目现场进行实地审核。”郝平介绍说。

　　2013年针对银行账户管理及年检中发现的问题，北京专员办对10个主管部门的61家未按规定办理年检手续的预算单位进行了通报，请主管部门督促整改。随后又对多家无任何联系方式的单位进行上门查找，实现了在京基层预算单位银行账户年检全覆盖的工作目标。

　　决算审核：拾遗补缺纠偏差

　　决算审核既是对预算执行结果的核实与确认，又是对预算编制与预算执行的反映与验证。

　　北京专员办在决算审核工作中，注重将决算审核与日常监管相结合，与预算编审相结合，抓好预算执行监督和过程控制，并通过预决算差异分析，发现预算编制和执行中存在的问题，促进预算编报完整、准确、客观。

　　在基本支出决算审核中，北京专员办负责审核的处室将基本支出和部门预算进行对比分析，对于变动大的进行重点关注。审核结果和来年的预算挂钩。

　　同时，在审核中注意体现中央、财政部的具体要求，重点关注相关的具体科目，并将其完整地体现在审核中。

　　决算审核中，项目支出是重点。“我们主要是看项目的连贯性。”龚健介绍说，项目（特别是重点项目）一般都是跨年度的，他们在审核时，主要通过对项目在各年度的支出的评估，来评判该项目是否有存在的必要，没必要的坚决取消，从而节省财政资金。

　　为了达到震慑目的，督促预算单位硬化预算约束，北京专员办还加大决算审核结果通报力度。龚健介绍说，每当决算审核结果出来后，北京专员办就会召集预算单位开会进行结果通报，指出在预算执行中存在的共性问题，并说明审核的原则。

　　“这样，就能将预算编制、执行、监管串起来，按照专员办职能转型方向，抓好抓实预算监管。”龚健高兴地说，遇到好的经验和做法，他们也会积极组织总结交流，促进预算单位互学互助，提升内部管理水平。

　　“还有一点，就是在实践中，我们从去年开始，注重和预算单位的纪检监察部门合作，取得了较好的效果。”他举例说，去年，北京专员办在对北京两所高校的检查核查工作中，采取此种方式开展工作，及时向这两所高校的纪检监察部门通报检查调查中发现的违规违纪问题，追究了有关人员的党纪政纪责任，从而增强了财政监督的警示力和威慑力，形成监管合力，提升了监管成效。