近年来，青岛市围绕建设宜居幸福现代化国际城市目标，牢固树立“全域规划布局、全产业链发展、全程质量监管、全新体制支撑”发展理念（即“四全”理念），深化农村改革，实施现代农业“十大重点工程”，积极推进整建制创建国家现代农业示范区，努力打造沿海型都市现代农业发展样本区和先导区。

　　思路目标：产城一体，示范引领

　　总体思路：坚持世界眼光、国际标准和产城一体，充分发挥本地优势，积极利用国内外资本和先进技术，改造提升传统农业，打造国际化现代农业产业体系。

　　坚持以城乡一体化发展为导向，用工业管理理念谋划农业生产、用市场经营理念培育农业品牌、用文化旅游理念拓展农业功能，突出高效、特色、外向和生态，发展品牌化农业、规模化农业、园区化农业、信息化农业和生态休闲农业，提高农业保供增收能力。

　　坚持以产权融资为突破，加快农村产权制度改革，创新金融支农机制，实现资源资本化、资本流动化、流动有序化，推动城乡产业要素优化配置，构建新型农业经营管理体系和新型城乡、工农融合互动关系，把青岛打造成为产城一体的整建制国家级现代农业示范区，示范引领周边地区乃至全国都市现代农业发展。

　　发展目标：农业和农村经济持续快速增长，农业发展方式不断转变，生产专业化、规模化、集约化程度进一步提高，农业效益大幅提升。到2020年，农业增加值达390亿元，年均增长率达3%左右。农业劳动生产率大幅度提高，达8万元/人。农民收入持续稳定增长，达3万元左右，年均增长10%以上。农业生态功能彰显，森林覆盖率达40%以上。

　　到2020年，粮食总产量稳定在330万吨以上。蔬菜、花生、果品、肉蛋奶和水产品总产量稳定在500万吨、45万吨、80万吨、125万吨、140万吨左右。口粮自给率100%，谷物自给率维持在80%以上。农业标准化普及率达90%以上，优质农产品比例稳步提升。

　　布局框架：一轴三片，四区多点

　　随着青岛发展大框架逐步拉开，搭建以“一轴三片、四区多点”为核心的都市现代农业总体发展框架，调整农业生产力布局，是发展都市现代农业的重要举措。

　　搭建“一轴三片”城市生态支撑体系。青岛地域狭长，为丘陵地貌。搭建“一轴三片”城市生态框架，就是要突出“蓝色海洋、绿色城市”，加快构建城市森林生态系统，打造“绿色发展”生态屏障。“一轴”，就是以大沽河为“生态中轴”，将大沽河流域建设成为贯穿南北的绿色防洪屏障、自然景观长廊。“三片”，就是以北部大泽山、东部崂山、南部大小珠山和铁撅山“三大片区”为重点，保护原有森林资源，大规模植树造林，建设城市绿色氧吧和生态屏障；推进万亩林场建设工程，扩大林草植被面积，改善流域气候；保护山体、海湾、河流、湿地、滩涂、农田、林带等资源，建设自然保护区，构建森林生态系统和湿地生态系统，逐步形成多层次、网络化的生态间隔体系，支撑城市永续发展。（见图①）

　　规划建设粮油生产功能区。青岛作为沿海城市和粮食销地城市，实现了粮食自给有余，把“饭碗”牢牢端在自己手上。青岛现有耕地近800万亩，水浇地400多万亩，在沿海同类城市中条件得天独厚。建设粮油生产功能区，就是按照中央确保“口粮绝对安全”要求，在已建成百万亩粮食高产创建示范片基础上，按照成方连片要求，在青岛北部粮食主产区，高标准规划建设粮油生产功能区，确保基本粮食产能维持在330万吨左右。（见图②）

　　规划建设高效设施农业生产功能区。建设高效设施农业生产功能区，就是以“菜篮子”和高效园艺农业为目标，沿大沽河流域规划建设百万亩高效设施农业生产功能区。加大农业基础设施和科技投入，提高蔬菜和现代园艺产出能力，既提高“菜篮子”安全保障，又提高农业产出效益。（见图③）

　　规划建设高效畜牧业发展区。青岛畜牧业较为发达，在农业总产值中“三分天下有其一”，是都市现代农业主导产业之一。在青岛北部建设高端畜牧业发展区，严格划定畜牧业禁养区和限养区，引导规模化畜牧养殖业逐步退出城市发展区、水源地保护区和风景保护区。在平度市、莱西市和即墨北部、黄岛西部、胶州西部和北部，建设高端畜牧业发展区。（见图④）

　　规划海洋蓝色农业发展区。青岛是国内首个以海洋经济为主题的区域发展战略核心区龙头城市，海洋科研力量雄厚，发展海洋蓝色农业条件得天独厚。建设海洋蓝色农业发展区，就是在近海海域建立禁养制度，引导近海养殖业逐步退出海滨沿线；以建设蓝色粮仓为目标，在深海和海岛建设“蓝色牧场”，发展深海抗风浪网箱养殖、海岛养殖业；建设远洋渔业生产基地，突出发展远洋捕捞业，推动都市现代农业走向深蓝、走进海洋，实现水产品总量达120万吨左右。（见图⑤）

　　多点布局农业示范园和标准园。“多点”建设现代农业园区，就是按照“产城一体”发展思路，适应城市居民回归自然和融入自然需要，聘请中国农科院、农业部规划院等国家级规划设计机构，高起点规划，在山海风景线和城市近郊，重点发展休闲度假、海滨旅游、海边垂钓等观光园区。在山区丘陵地带，高标准建设农业精品园，重点发展采摘体验、森林观光或园林休闲等项目；在主要农区和大沽河流域多点布局，规划建设现代农业示范园、标准园等，发展农业示范、观光体验等农业园区，推动都市农业与服务业融合发展。（见图⑥）

　　创建路径：改革创新，强化支撑

　　按照高产、优质、高效、生态、安全要求，不断夯实现代农业发展基础，优化现代农业区域布局，构建现代农业产业体系，建设现代农业核心平台，健全现代农业支撑体系，改革创新现代农业发展机制，全面推进都市现代农业发展。

　　夯实现代农业物质基础。大力推进高标准农田建设，按照成方连片开发、整体推进原则，选择50万亩高产基本良田，完善田间设施，推广良种良法，建成高标准高产稳产粮田。大规模改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田，高标准农田达80%左右。加快农田水利工程建设，重点推广以喷滴灌、低压管道、渠道防渗为主的节水灌溉工程，增加农田有效灌溉面积。加快蔬菜园艺等栽培设施的改造升级，逐步形成以节能型日光温室为重点、拱圆大棚和中小拱棚为补充的设施蔬菜生产体系。鼓励大型企业发展集约化规模养殖，支持畜禽和水产规模化养殖场开展标准化改造和建设。全面提升农业物质装备条件，重点推进农作物全程机械化、农业全面机械化和全域农业机械化，到2020年农机总动力达1200万千瓦，农作物综合机械化率达90%以上。

　　提升现代农业产业体系。以高效、品牌、特色为目标，推动产业升级。加快种植业现代化进程，推动小麦、玉米等传统作物适度规模经营和机械化生产，提高劳动生产率。发挥青岛农产品出口基地带动作用，加快发展高效设施农业，创建和培育一批农产品品牌。实施“两区一场”和“十强十优”战略，加快建设现代畜牧业示范园区、“退户进区”集中养殖小区和标准化示范养殖场，扶持六和、九联、康大等“十强”龙头企业做大做强，扶持新希望琴牌、田瑞等“十新”龙头企业扩张规模，完善生猪、奶牛、肉鸡、肉牛、肉兔、肉鸭等“七大”产业链。实施蓝色渔业发展战略，打造全国一流的水产良种繁育基地、水产健康养殖基地、渔业资源养护基地、远洋渔业生产基地、水产加工出口基地和水产冷链物流基地，建设蓝色粮仓。以龙头企业示范带动，推动产业链条向两端和小企业延伸，促进农业与加工业的融合。加强农产品流通基础设施建设，在优势产品主产区建设一批高档次的农产品批发流通市场，完善配套设施，改善交易条件，推动开展网上交易、定单交易和电子统一结算业务，促进农业与流通业融合发展。充分挖掘农业资源潜力，提升文化发展内涵，促进农业与旅游业的融合发展。

　　建设现代农业核心平台。结合区域优势，完善基础设施，制定扶持优惠政策，建设高水平的设施农业、规模农业、特色产业和农产品加工出口基地，打造粮食生产、标准化养殖、高效特色、生态观光等现代农业园区；加快发展优势产区农产品加工、仓储和物流产业；支持出口农产品企业建设一批产品外向化、基地规模化、技术标准化、管理规范化的出口农产品示范基地，增强农产品国际市场竞争力，扩大农产品出口。

　　健全现代农业支撑体系。强化科技支撑，鼓励农业科研院所和院校采用技术入股等方式，与农业企业、合作社和种养大户建立合作关系，构建新型农业科技创新体系。积极推广小麦玉米规范化播种、农机农艺配套等技术，扩大膜下滴灌、水肥一体化、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治、秸秆综合利用、快速诊断检测等稳产增产和抗灾减灾关键集成技术。实施新型农民科技培训工程，提高农民科技素质和科技应用能力，培育一批种养能手、农机能手、科技带头人等新型农民。强化服务支撑，提升乡镇或区域性农技推广、疫病防控、农产品质量监管等公共机构服务能力。鼓励农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、涉农企业等开展农业服务。推进农业信息化，提升市级农业科技110指挥中心服务能力，推进设施农业物联网系统、智能农机物联网系统、畜牧兽医监管信息系统等建设。强化质量支撑，健全农业标准体系，集中创建一批园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场和水产健康养殖示范场，加强国家级农业标准化整建制推进示范县（场）建设。加快农产品商标注册，推进种养业GAP认证、加工领域HACCP认证。完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度。加快农产品质量安全检验检测体系建设，实行农产品产地安全分级管理。强化政策支撑，整合涉农资金，按照现代农业发展总体框架和规划，引导涉农资金投向重点区域和领域；加强农业投入监管，确保资金落到实处。

　　创新现代农业发展机制。深化农村集体经济产权制度改革，以确权赋能为核心，做好农村产权登记确权发证，完善土地承包经营权流转市场，进一步明晰所有权、保障承包权、放活经营权。加大新型经营主体培育力度，鼓励农业经营者向专业大户和家庭农场转变，鼓励发展专业合作社、股份合作社等合作组织。支持龙头企业通过兼并、重组等方式组建大型企业集团，重点扶持一批带动能力强、辐射范围广、产业集中度高的大型骨干龙头企业。

　　创新金融支农机制。发展一批形式多样、机制灵活、服务“三农”的村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、农业投资基金等农村新型金融组织，推进金融机构向农村延伸。以农村集体产权改革为基础，加快农村金融产品创新，积极推出一批灵活快捷、风险可控、服务“三农”的信贷产品。支持金融机构完善农村信贷业务体系，创新信贷模式，推动股权融资、产权融资、收益凭证融资等新型融资方式，完善农村物权流转体系，扩大农村物权抵押贷款规模，加强农村信用体系建设。加快发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴的品种并扩大覆盖范围。

　　本版文图由青岛市农委提供