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再遭罢工 南非经济受得了吗?

  • 发布时间:2014-10-22 21:29:44  来源:国际商报  作者:刘旭颖  责任编辑:罗伯特

  今年上半年不断持续的罢工事件给南非经济带来了沉重的打击。尽管南非政府对这种频繁的节奏已经逐渐适应、免疫,并对2014年的最后几个月经济回温充满了希望,但显然,这种想法恐怕又要经受考验了。

  因为南非的公共服务行业的公会组织又联合提出了涨薪的要求。如果不出意外,这次漫长的谈判有可能持续到12月份。这给明年有望加速增长的南非经济头上悬了把达摩克利斯之剑。

  罢工,又来了?

  在近期路透社公布的调查中,35位分析师对南非经济的预估中值为2015年经济增长将加速至2.5%,比今年上升了一个百分点。但前提是矿业不再有罢工,当然这都是在全球经济维稳这一主要基调下。

  但真实的情况是,目前,南非医护、警察、教师等主要公共服务行业的工会组织联合提出了涨薪15%的要求,并提出将住房津贴增至每月3000兰特、将医疗补助提高28%等附加条件。

  南非公共服务领域最大独立工会“公共服务人员联合会”(PSA)副总经理玛尼(ManiedeClercq)称,工会与政府之间的谈判将十分漫长,有可能持续到12月份。同时,希望政府能尽快对公共服务行业130万工人的涨薪要求予以回应,否则罢工在所难免。

  如果再出现罢工,对南非经济所有好的预判都将失效。因为仅仅今年上半年,持续不断的罢工和劳资纠纷就已经令南非的矿业和汽车业受到冲击,并损及企业信心。

  在接受国际商报记者采访时,中国现代国际关系研究院非洲所助理研究员杨之桄说,从此前南非数次罢工及其结果来看,罢工不仅造成大规模的经济损失,还严重损害社会稳定。

  仅今年上半年的罢工就令南非2014年前两个季度的国内生产总值增长率分别仅为-0.6%和0.6%。“受此影响,即使在未来3个月该国公共服务等领域不出现大规模罢工,南非2014年全年经济增长率恐仍将低于2%。”杨之桄说。

  中国社科院亚太与全球战略研究院助理研究员李天国则认为,从本质上看,此次服务业罢工与以往其他行业罢工并没有太大区别,基本都是围绕提高工资问题。

  李天国介绍,近年来,南非的罢工事件非常频繁,并大多发生在矿产领域,其主要原因一方面是工人开采条件比较恶劣、事故频发,另一方面则是南非贫富差距较大、生活成本较高,而矿场主支付给工人的工资又常低于法定最低工资,引起工人们的不满。

  李天国说,南非政府一直没有很好地处理好罢工事件,劳资纠纷没有得到根本解决。罢工事件这条“导火索”进一步激化了社会矛盾,会引发社会底层工人对政府和社会的不满。

  前景不妙

  罢工已然成为影响南非经济、社会稳定的一大痼疾,但要解决这一问题困难重重。

  杨之桄分析道,首先一点就是劳资双方妥协余地有限。“在目前经济相对困难的条件下,要求工会降低涨薪幅度的难度较大,而资方在世界经济不景气,贸易、财政赤字均较严重的情况下大规模提高工人工资的可能性也不大。”

  其次,贫富差距悬殊是罢工频发的深层次原因。有统计显示,南非基尼系数长期保持在0.7左右,是世界上基尼系数最高的国家之一。1994年南非结束种族隔离制度以来,经济实现了较快发展,但发展成果未能及时、有效惠及广大黑人民众,导致不满情绪在社会底层愈演愈烈。

  此外,南非政府在解决罢工问题上也面临两难境地。

  南非政府由非洲人国民大会、南非共产党和南非工会大会联合组成,亲工会力量强大。为保证内部团结,政府必须对工会利益给予特殊照顾。另一方面,为促进经济发展、吸引更多投资,政府需对资方特别是外资采取“安抚政策”,以保证资方的积极性。

  “近年来,罢工常被部分工会利用,成为其夺利的工具。”杨之桄说,例如,南非“矿工与建筑工会联合会”(AMCU)等新兴工会为迅速扩张势力,常常借煽动员工对雇主不满情绪、提出资方难以满足的涨薪要求等极端方式发起罢工,并从中渔利。

  事实上,摆在南非政府面前的已经不仅仅是罢工这一件难题,而是一连串的经济问题。

  李天国指出,南非经济存在诸多问题,其中债务问题是一项亟待解决的问题。南非政府总债务占国内生产总值的比重从2012的42.3%上升至2013年的43%,2013年的财政赤字占当年国内生产总值比重为4.9%。

  李天国指出,由于背负债务问题,在推行宏观经济政策时,政府财政资金受到较大限制。而相比之下,南非需要动用大量资金改善人民的生活环境。

  南非依靠社会补助的家庭比例从2002年的12.7%提高到2012年的29.6%。2013~2014年度,南非依赖社会保障生活的总人数高达1600万,占全国人口的比重超过30%,社保金额的总支出超过1000亿兰特。

  李天国认为,对于南非来说,迫切需要的是长期的结构性改革,改变大量依靠出口资源的贸易结构。通过调整国内宏观政策,提升国内消费和投资信心。此外,运用财政政策的收入再分配功能,缩小社会人群的收入差距,改善矿产业中的劳资关系。但这,显非易事。

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