今年上半年不断持续的罢工事件给南非经济带来了沉重的打击。尽管南非政府对这种频繁的节奏已经逐渐适应、免疫，并对2014年的最后几个月经济回温充满了希望，但显然，这种想法恐怕又要经受考验了。

　　因为南非的公共服务行业的公会组织又联合提出了涨薪的要求。如果不出意外，这次漫长的谈判有可能持续到12月份。这给明年有望加速增长的南非经济头上悬了把达摩克利斯之剑。

　　罢工，又来了？

　　在近期路透社公布的调查中，35位分析师对南非经济的预估中值为2015年经济增长将加速至2.5%，比今年上升了一个百分点。但前提是矿业不再有罢工，当然这都是在全球经济维稳这一主要基调下。

　　但真实的情况是，目前，南非医护、警察、教师等主要公共服务行业的工会组织联合提出了涨薪15%的要求，并提出将住房津贴增至每月3000兰特、将医疗补助提高28%等附加条件。

　　南非公共服务领域最大独立工会“公共服务人员联合会”（PSA）副总经理玛尼（ManiedeClercq）称，工会与政府之间的谈判将十分漫长，有可能持续到12月份。同时，希望政府能尽快对公共服务行业130万工人的涨薪要求予以回应，否则罢工在所难免。

　　如果再出现罢工，对南非经济所有好的预判都将失效。因为仅仅今年上半年，持续不断的罢工和劳资纠纷就已经令南非的矿业和汽车业受到冲击，并损及企业信心。

　　在接受国际商报记者采访时，中国现代国际关系研究院非洲所助理研究员杨之桄说，从此前南非数次罢工及其结果来看，罢工不仅造成大规模的经济损失，还严重损害社会稳定。

　　仅今年上半年的罢工就令南非2014年前两个季度的国内生产总值增长率分别仅为-0.6%和0.6%。“受此影响，即使在未来3个月该国公共服务等领域不出现大规模罢工，南非2014年全年经济增长率恐仍将低于2%。”杨之桄说。

　　中国社科院亚太与全球战略研究院助理研究员李天国则认为，从本质上看，此次服务业罢工与以往其他行业罢工并没有太大区别，基本都是围绕提高工资问题。

　　李天国介绍，近年来，南非的罢工事件非常频繁，并大多发生在矿产领域，其主要原因一方面是工人开采条件比较恶劣、事故频发，另一方面则是南非贫富差距较大、生活成本较高，而矿场主支付给工人的工资又常低于法定最低工资，引起工人们的不满。

　　李天国说，南非政府一直没有很好地处理好罢工事件，劳资纠纷没有得到根本解决。罢工事件这条“导火索”进一步激化了社会矛盾，会引发社会底层工人对政府和社会的不满。

　　前景不妙

　　罢工已然成为影响南非经济、社会稳定的一大痼疾，但要解决这一问题困难重重。

　　杨之桄分析道，首先一点就是劳资双方妥协余地有限。“在目前经济相对困难的条件下，要求工会降低涨薪幅度的难度较大，而资方在世界经济不景气，贸易、财政赤字均较严重的情况下大规模提高工人工资的可能性也不大。”

　　其次，贫富差距悬殊是罢工频发的深层次原因。有统计显示，南非基尼系数长期保持在0.7左右，是世界上基尼系数最高的国家之一。1994年南非结束种族隔离制度以来，经济实现了较快发展，但发展成果未能及时、有效惠及广大黑人民众，导致不满情绪在社会底层愈演愈烈。

　　此外，南非政府在解决罢工问题上也面临两难境地。

　　南非政府由非洲人国民大会、南非共产党和南非工会大会联合组成，亲工会力量强大。为保证内部团结，政府必须对工会利益给予特殊照顾。另一方面，为促进经济发展、吸引更多投资，政府需对资方特别是外资采取“安抚政策”，以保证资方的积极性。

　　“近年来，罢工常被部分工会利用，成为其夺利的工具。”杨之桄说，例如，南非“矿工与建筑工会联合会”（AMCU）等新兴工会为迅速扩张势力，常常借煽动员工对雇主不满情绪、提出资方难以满足的涨薪要求等极端方式发起罢工，并从中渔利。

　　事实上，摆在南非政府面前的已经不仅仅是罢工这一件难题，而是一连串的经济问题。

　　李天国指出，南非经济存在诸多问题，其中债务问题是一项亟待解决的问题。南非政府总债务占国内生产总值的比重从2012的42.3%上升至2013年的43%，2013年的财政赤字占当年国内生产总值比重为4.9%。

　　李天国指出，由于背负债务问题，在推行宏观经济政策时，政府财政资金受到较大限制。而相比之下，南非需要动用大量资金改善人民的生活环境。

　　南非依靠社会补助的家庭比例从2002年的12.7%提高到2012年的29.6%。2013~2014年度，南非依赖社会保障生活的总人数高达1600万，占全国人口的比重超过30%，社保金额的总支出超过1000亿兰特。

　　李天国认为，对于南非来说，迫切需要的是长期的结构性改革，改变大量依靠出口资源的贸易结构。通过调整国内宏观政策，提升国内消费和投资信心。此外，运用财政政策的收入再分配功能，缩小社会人群的收入差距，改善矿产业中的劳资关系。但这，显非易事。