□本报记者 曾晓新

　　65年，对于漫漫历史长河来说，是一段很短的光阴。但对于中国机场业来说，却是一段不能忘却的岁月。自新中国成立以来，经过65年的建设和奋斗，我国民航机场数量已达200个。65年来，机场的兴建有力地改善了中国百姓与外界的联系条件，促进了社会文化交流，为地区经济建设插上了腾飞的翅膀， 为新中国迈向现代化打下了坚实的基础。

　　机场布局

　　正逐步优化

　　新中国成立前，我国（含港、台）主要民航机场只有36个。截至今年8月底，我国大陆颁证的民航运输机场（不含港澳台地区）已经有200个。在2009年~2013年这5年间，全国共新增机场33个，迁建机场4个。

　　目前，我国所有省（区、市）的省会城市（首府）、沿海开放城市和主要旅游城市都拥有了较为现代化的民用机场。自“十一五”以来，按照“东部提升、中部加强、西部加密”的方针，我国大部分新增机场都为中西部、偏远地区的支线机场。目前，我国一些边疆地区、少数民族地区以及地面交通不便的地区也都建设了相应规模的民用机场，在促进社会发展、民族团结、应急救援、国防安全等方面发挥了积极作用。

　　65年间，在我国运输机场数量不断增多的背后，更重要的是机场布局的合理和优化。在中国的机场版图上，一个以北京、上海、广州等枢纽机场为中心，以成都、昆明、重庆、西安、乌鲁木齐、深圳、杭州、武汉、沈阳、大连等省会或重点城市机场为骨干，以及众多干支线机场相配合的基本格局已经形成，机场体系初具规模。目前，我国运输机场密度达到每10万平方公里2.08个。

　　业务量

　　连年快速增长

　　随着我国经济社会的发展，我国民航持续快速发展，各个机场的业务量不断增长。

　　1958年，全国民航机场的旅客运量只有10.38万人次，货邮运量仅有14079吨。到了改革开放初期1978年，全国民航机场年旅客运量达到231.91万人次，年货运量达到62967吨。随着我国经济社会的发展，民航机场业务量快速增长。2013 年，我国机场实现旅客吞吐量75430.9万人次、货邮吞吐量1258.5万吨、飞机起降731.5万架次。

　　2013年，我国年旅客吞吐量超过1000万人次的机场有24个，年旅客吞吐量超过100万人次的机场有61个，年货邮吞吐量达到10000吨以上的机场有50个。其中，北京首都机场年旅客吞吐量连续4年稳居世界第2位，上海浦东机场年货邮吞吐量连续6年位居世界第3位。

　　在机场业务量快速增长的同时，全国民用机场的安全运行状况逐年改进，机场的安全水平不断提高，安全管理正向规范、科学、系统的管理方式转变。

　　机场业务量的增长和安全水平的提高，离不开背后规范的管理。近年来，相关政府部门不断完善机场建设与管理、安全运行管理、应急救援管理、机场环境保护和航空器噪声影响控制等方面的法律法规，为我国机场发展营造了良好的发展环境和氛围。

　　机场设计和建设

　　已达国际水平

　　自改革开放以来，随着我国机场数量的快速增长、机场建设规模的不断扩大，中国机场建设的工程技术水平也在不断提高，在复杂地基处理、沥青混凝土道面设计与施工、高原机场建设等方面都有所创新和突破，有些方面甚至走在了世界前列。特别是在高原机场的建设方面有了一套较为完善的经验。目前，我国拥有高高原机场15个、高原机场14个，是世界上拥有高原机场最多的国家。

　　近几年，我国机场设计理念不断更新。目前，在机场建设方面，我国正按照现代综合交通的理念科学谋划机场建设，逐步形成以大中型机场为核心，以支线机场为辅助，兼顾通用机场发展，与铁路、公路、城市交通等其他交通方式有机衔接与协调发展的“一体化”综合交通运输体系，充分发挥机场在促进社会经济结构转型和地方经济发展中的作用。

　　如今，我们把“绿色机场”理念提到了前所未有的高度。2012年6月28日，我国第一个按照“绿色机场”理念修建的机场——昆明长水机场——正式通航。在昆明长水机场建设和运营的几年时间里，迎来了全国各地设计、监理、施工等单位，以及机场建设指挥部、机场集团和政府部门人员，甚至还有东南亚国家的人员前来参观学习考察。昆明长水机场的建成和运营，为中国乃至其他国家的机场建设提供了学习和借鉴的最佳范例。

　　根据国家建设资源节约型、环境友好型社会的要求，节能减排已经明确作为民用机场行业发展的一项基本方针。在设计、建设和运营的过程中，我国机场将认真践行“节约、环保、科技、人性化”的“绿色机场”理念。预计到2020年，我国还将建设多个机场。这些机场将无一例外地按照“绿色机场”理念来进行建设和运营。

　　成为国家和地区

　　经济增长的发动机

　　我国机场的兴建，为人流、物流和信息流的快速流动提供了强大的支撑，更为地区经济建设插上了腾飞的翅膀。

　　国际机场协会（ACI）的研究数据表明，机场每百万航空旅客吞吐量可以产生1.3亿美元经济效益和2500个就业岗位。机场已成为“国家和地区经济增长的发动机”。而今，越来越多的人认识到，对机场经济效益的分析和认识，不能只看机场自身，而要更多地看它对上下游产业链的拉动作用。相关数据表明，我国机场每百万航空旅客吞吐量能产生经济效益18.1亿元和就业岗位5300多个。北京首都国际机场每投资1亿元，能产生经济效益5.7亿元，其中为北京市带来效益2.8亿元，为其他地区带来效益2.9亿元。

　　民航不但投资少、见效快，还是一个地区、一座城市开放的象征。因为一个地区和一座城市一旦有机场，不但能促进当地经济的发展，而且对引进外资、发展外向型经济起到了标志性作用。例如，昆明长水机场总投资233亿元，预计2015年旅客吞吐量达到2700万人次，货邮吞吐量实现60万吨。届时，昆明长水临空经济的发展，预计每年对GDP的贡献值将超过150亿元，可直接和间接提供就业岗位达20万个。

　　2014年3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014年~2020年）》。在新型城镇化建设过程中，民航运输将发挥独特的作用。通过建设机场、发展民航运输，推动产业结构调整、产业合理分布和产业转移，从而进一步带动农业转移人口的合理流动，促进城市群的形成与发展。通过城镇化宏观布局合理确定机场布局和建设规模，将有助于推动城镇化总体规划和战略布局的贯彻落实。

　　专家视点

　　经济新常态 机场新发展

　　□欧阳杰

　　自“十二五”以来，我国的机场建设无论是数量的增长，还是在通达服务范围的扩大等方面都取得了显著成绩。机场布局进一步优化，一些地级城市开始拥有2个以上的机场。新一轮的大型机场扩容改造基本完成，这些机场普遍形成了多航站楼、多跑道的航站区构型。华北地区的通勤航空试点和拓展通用航空服务领域试点也取得了预期成效。全国机场安全保障能力得以显著提高，重点机场的除冰雪设施设备建设正逐次完成，中小机场Ⅰ类跑道精密进近系统改造项目基本完成，大型机场Ⅱ类、Ⅲ类精密进近系统提升项目建设也全面展开。

　　当前我国机场正面临两大困境：一是对整个民航业增长起到龙头拉动作用的大型枢纽机场业务量增长减缓。目前，我国旅客吞吐量超过3000万以上人次的六大机场都以个位数的速度增长，明显慢于行业平均发展速度。这主要归因于空域容量受限的“天花板效应”，使得“空域、大型枢纽机场、中小型支线机场、全国机场”分别出现了容量受限、增速受限、增量受限、总量受限的特点，并进入了以上这种不良关系的循环状态。二是受制于空域协调难度加大、机场选址困难等不利因素的影响，我国现有运输机场的建设数量远低于《“十二五”民用运输机场建设规划》中提到的到2015年全国运输机场总数达到230个的目标。总的来看，主要受制于空域瓶颈，目前整个民航的增长潜力难以得到释放，中高端旅客的潜力市场逐渐被高铁蚕食，低成本的新兴航空市场又尚未成形。

　　展望机场“十三五”发展规划，机场布局建设在新的形势下需要有新的思路，其不仅体现在机场数量和服务范围的渐进式增长上，还需要充分发挥航空交通在国民经济转型、国家经济发展战略和新型城镇化过程中的先导及战略作用：

　　一是要满足国民经济转型发展的需求。7%的GDP增速可能是我国未来较长时期的经济发展目标，这预示着中国进入了“高效率、低成本、可持续”的新经济常态时期。为此，顺应中国经济从“中国制造”向“中国服务”转型和产业结构升级的发展趋势，我国运输结构的需求重心将逐渐转向现代服务业，民航发展由高速、快速增长进入中速增长的阶段，公务出行的高端化约束和大众出行的低成本需求对航空旅客运输需求产生了结构性的影响，将使得休闲旅客比重大幅度提高，为城市群中的二线机场建设发展提供了新契机，同时也对机场航站楼设计提出了新要求。另外，在电子商务、新型贸易、临空产业等新兴业态的刺激下，服务于经济结构调整和产业升级的航空货运功能的发展潜力更加凸显。可以预计，货运机场也是“十三五”机场布局规划建设的重要目标之一。

　　二是强化航空交通在国家重点发展的经济带或经济区中的战略支撑作用。如我国国际民航的发展应与建设“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”这一全球发展战略密切结合，除了依托乌鲁木齐地窝堡、西安咸阳、重庆江北和成都双流等枢纽机场来巩固中国—中亚—欧洲沿线的经贸联系，加强与中亚乃至整个欧亚大陆的区域大合作以外，还应立足广州白云、昆明长水等国际枢纽或国家门户枢纽机场，强化中国与东南亚、大洋洲以及非洲、拉丁美洲的经贸合作。大力开辟枢纽机场面向国际新兴市场的直飞国际航线，开辟与航空运输和海洋运输相辅相成的新兴国际运输大通道。同时，机场建设应积极响应长江经济带和京津冀协同发展的国家区域发展战略，强化长江流域的中小型机场建设，并将航空运输业的发展规划纳入长江沿线上海、武汉和重庆建设国际航运中心的战略规划之中。突出北京新机场在京津冀协同发展中的交通引领和经济引擎作用，并在京津冀交通一体化示范项目中凸显民航运输业的战略地位。

　　三是发挥机场建设在新型城镇化发展战略中的推动作用。依据《全国主体功能区规划》所提出“两横三纵”的城市化战略格局以及规划的21个主要城市化地区，在区域一体化和交通一体化的背景下，“十三五”期间机场布局应依托这些城市化地区，打造以枢纽机场为核心的区域机场群，加快北京新机场以及成都、青岛、大连、厦门、呼和浩特、乌鲁木齐等新一轮的国际枢纽、国家门户枢纽或区域性枢纽机场的规划建设。同时，在主要城市化地区重点构建更多的“一市多场”体系和多机场体系，其中重点针对长三角、珠三角和环渤海地区等3个优先开发区域进行机场群的功能定位和协同发展；而对于江淮、海峡西岸、中原、长江中游等18个重点开发区域则主要是完善机场的建设布局，发挥机场及其临空经济对区域发展的推动作用；在限制开发区域和禁止开发区域则注重发挥机场在航空旅游、应急救援和基本出行服务等方面的公益性作用，侧重于通用和通勤机场的规划建设。

　　此外，“十三五”机场的规划建设要优先考虑我国中部的燕山—太行山区、蒙巴地区、吕梁山区、武陵山片区等集中连片特困地区。这些地区大多属于非旅游目的地、非经济发达地区、非地面交通便利地区和非边防安全要地的“四非”地区，缺乏机场建设的直接动力，但其人口密集，经济发展有“中部塌陷”的现象。本着满足国家扶贫开发的需求，建议加大对这些地区支线机场的建设力度，并考虑采用与低成本航空和普遍航空服务相结合的机场运营模式，由此将民航发展纳入国家扶贫开发这一战略部署之中。

　　四是积极响应党的十八大报告中所提出的要坚持走中国特色军民融合式发展路子，加强军民融合式发展战略规划的战略思想。在国防和军队改革逐渐深化的背景下，民用机场布局建设需要与之密切配合，加强全国军用机场的结构布局优化及其空域结构的优化，推动民用机场布局的优化调整，其规划建设重点是满足大型机场的扩容增量及功能定位的需求，满足中小型机场的运营规模扩大和布局建设的加快加密需求。此外，中国人民解放军国防大学在公开发布的《中国军民融合发展报告2014》中指出我国军民基础设施存在重复建设，一些军用机场利用率偏低。对于这些军用机场，除了考虑军民合用的传统做法之外，还可考虑采用民航托管的方式。

　　总的来看，民航“十三五”发展时期是实现民航强国发展战略目标过程中承前启后的关键阶段，机场“十三五”发展规划应继续积极贯彻落实民航“全球化”和“大众化”发展战略。

　　（作者系中国民航大学机场学院教授）

　　民航人话机场

　　经过30多年的改革开放，中国目前的经济总量已经跃居世界第二位，而民航也成为最具现代性、前瞻性的交通方式，现在应该把口号改为“要开放，修机场；要想强，上民航”。扬州泰州两市拥有坚实的经济基础、得天独厚的旅游资源以及优越的区位优势，相信新机场的运行一定会成为两市经济发展的助推器。

　　——2012年5月8日，扬州、泰州两市联合新建的民用机场——扬州泰州机场——正式通航。民航局局长李家祥在新机场揭牌仪式上表示。

　　阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗这3个机场开航后，在保证常年运营一定量的定期航班的同时，未来机场还将适时开展旅游包机业务，加大非定期航班的密度，实现阿拉善盟通勤航班与区域内干支线航班的紧密衔接，增强阿拉善盟的航空通达性。

　　——2013年12月17日，全国首个通勤航空试点项目阿拉善三旗机场通航。阿拉善机场总经理李伟作上述表示。

　　红原机场通航后，将覆盖阿坝州若尔盖、黑水、阿坝、马尔康、理县等9个县，形成“环红原机场旅游经济圈”，带动旅游、物流、生态产业的全面发展。

　　——2014年8月28日，作为我国西南地区第42个正式投入运行的民航运输机场，红原机场正式通航。红原机场董事长刘平作上述表示。

　　八方来评

　　日喀则市是西藏第二大城市，日喀则地区拥有优质旅游资源、厚重的藏文化底蕴，以及丰富的矿产和藏药资源。长期以来，日喀则地区没有民航和铁路，制约经济社会发展的交通瓶颈问题得不到解决。日喀则机场的通航，将对日喀则地区经济社会发展起到重要的促进作用。

　　——2011年7月8日，日喀则机场正式通航。2010年10月30日，在日喀则机场试飞成功后，日喀则地区行署专员许雪光作上述表示。

　　作为云南省百年来投资规模最大、建设规模最大、影响最大的民航工程，昆明长水国际机场顺利正式通航，是云南民航事业发展的新起点，是云南优化民航发展布局、完善综合立体交通体系的又一重大成果，必将对加快实现民航强国和桥头堡战略，促进云南科学发展、和谐发展、跨越发展发挥重要而积极的作用。

　　—— 2012年6月28日，我国“十一五”期间唯一批准迁建的大型机场——昆明长水国际机场——正式通航。云南省副省长刘平作上述表示。

　　稻城亚丁被国际友人誉为“水蓝色星球上的最后一片净土”。徒步稻城是我长期以来的梦想。今天，稻城亚丁机场的启用，让我的梦想不再遥不可及。

　　——2013年9月16日，世界海拔最高的民用机场——稻城亚丁机场——正式通航。旅友小孟地在开航当天激动地表示。