中央财政小型农田水利设施建设(简称小农水)意在打通灌溉“ 最后一公里 ”。《 经济参考报》记者近日在产粮大县———山东省商河县调查发现，投资数千万元的小农水项目，当地政府宣称“三十年不落后、五十年正常用 ” ， 却未经使用就大面积报废。面对这项被指 “干涸了民心”的摆设工程，该县水利部门主管官员竟称是“省里认可、造福于民的优良工程”。

　　宣称能用五十年建成即告报废

　　在全国小农水重点县商河县郑路项目区田间地头，一座座精致的无井房智能灌溉控制机、一行行黄色的出水口整齐排列，这些是2011年4月建成的小农水设施。当地媒体宣称，小农水实行机井和泵站提水、管网输水，IC卡在水表上一刷，自家地头出水口接上软管就能轻松浇完地，连上学的孩子都可独自完成。村民告诉记者，当时闻讯都很兴奋，盼着从此告别“开着机动车、盘着电线、带着水泵水管，像搬家一样浇地”的历史。

　　商河县水务局副局长王金叶介绍：该 县 于2010年7月通过竞争立项，入选第二批全国小农水重点县，三个项目区分三年实施，覆盖面积12万亩，总投资1 .14亿元；其中2010年项目位于郑路镇，分为泵站提灌和机井提灌，打机井128眼，铺设地下管道数十公里，总投资3175万元，覆盖面积4.1万亩。县政府材料称，该县小农水项目均按“三十年不落后、五十年正常用”的标准设计和施工。

　　然而记者在郑路项目区采访看到，一处处机井、输水管、射频机、给水栓等样样齐全的小农水设施，却因质量问题陷入“建成就报废的窘态”。

　　“新打了18眼井，地下铺了几千米水管，可是都成了废井、废管。”党家村党支部书记党春胜对《经济参考报》记者说。该村农民拉着记者逐个指看废弃的机井和淤积生锈的出水口，说刚建成时一刷卡，机井嗡嗡响，就是不出水；个别井出水跟牛撒尿差不多，量小还断断续续；另外，地下输水管到处漏水，“走一路、漏一路”，灌溉根本指不上，建成后就报废了。

　　西庄科村村民对记者表示，新打的9眼机井试用了一次，有两眼井抽几分钟就不出水了，抽上来的多半是泥沙，其余几眼井压根儿就抽不出水。村党支部书记陈朝山说，一大摞“一刷就灵”的IC卡，至今没一户村民愿意领取。

　　张墨林村一位张姓村民说，该村12眼机井中，有4眼井漏电，眼看着就废弃了；试用时有1眼机井刚启动，就听见井里“嘭”的一声闷响，估计是水泵掉井底了，至今没法捞上来；“井都打得浅，出水量小，后来干脆都不出水了。”

　　“村民一试用发现新打的4眼机井有3眼不出水，根本不靠谱，等于没使用就报废了。”张天鹅村村民告诉记者，空喜一场后，各家各户只得跟过去一样，自行架机、布管、扯线，从徒骇河渠道抽水浇地。

　　根据小农水郑路项目区建设规划，大袁家村采用泵站提灌方式。村民说，建在丰收河边的泵站没见启用过，埋在地里的管道不仅没出过一次水，翻地时还碍事，索性刨出管道扔了。村民引着记者查看多处闸阀井、水表井，说这些井盖从来没见打开过。水泥盖板上的铁锁已经锈死，用手一拽，掌心都是锈屑。

　　摆设工程“干涸了民心”验收却评为优秀

　　“强基础、惠民众、管长远的民生工程”，是国家对中央财政小农水补助专项资金项目的基本定位。记者在商河县也看到“小农水建设到哪里，基础设施配套到哪里，群众增产增收到哪里”、“建设小农水，发展大水利”等宣传标语。

　　商河县水务局公开的材料说，2010年小农水项目的实施，使郑路项目区实现“灌溉革命”，彻底解决了灌溉难；项目区农民年增收1000多万元，亩均增收250多元。

　　资料显示，2011年8月，山东省财政厅、水利厅对商河小农水重点县2010年项目进行了考评验收，结论是“所有工程运行良好，均达到设计要求”，确定该县为优秀等次，予以通报表扬，并对该县2011年小农水项目加大资金补助力度。山东省水利厅官网的消息则称，商河小农水重点县建设任务为三年，前两年的项目共争取省级以上资金6000余万元。

　　而郑路项目区农民说，盼星星盼月亮盼来的小农水竟成“豆腐渣”，不管县里怎么往自己脸上贴金，都变不成“香饽饽”，大片高产田仍然“望天收”。村民说，今年夏天玉米拔节孕穗期遇“卡脖子”大旱 ，徒骇河渠水几乎被抽干，要是没有后期的及时雨，今年玉米肯定减产。

　　记者在郑路项目区采访的几乎每个农户家中，都能找到还沾着泥巴的水泵和盘绕成卷的水管。由于小农水用不了，近几年村民仍主要从徒骇河渠道抽水浇地，有的地块需架设几百米长的水管才能浇上。旱情重时村民不得不在河渠边昼夜守候，浇一次地有时要等三四天。抽河水浇地是妇女、老人干不了的重活，一遇干旱，不少外出务工的男性劳力再远也得往家赶。

　　当地村民说：当初建设时，一些农户主动提出放弃小农水占地青苗补偿，还义务参与工程建设；工程队撤离时，一些村民还欢送致谢；“留下遍地废井废管，就是个摆设，干涸的是民心”。

　　多个项目成“张嘴的黑洞”亟待跟踪问效问责

　　2010年1月，山东省水利厅、财政厅出台《山东省小型农田水利重点县建设管理办法》，明确要求确保工程质量。商河县郑路项目区的小农水工程是如何进行施工管理和通过验收的呢？

　　记者以多种方式联系郑路镇分管此项工作的副书记苏平，均无回应。商河县水务局副局长王金叶接受《经济参考报》记者采访时表示，没发现、也没听说郑路项目区工程有质量问题，“施工和验收都非常严格，省里高度认可，是造福于民的优良工程”。记者联系上山东省水利厅农水处，工作人员表示“没接到过商河小农水质量问题的反映。”

　　而郑路项目区多位村民向记者反映，就小农水设施建成后无法使用的问题，他们曾多次向县乡两级政府和水利主管部门反映情况，要求进行维修和改造，但一直没人理会。

　　山东省水利勘测设计院一位工程师对记者说，机井和输水管道竣工验收前，只要按规范分别进行稳定流抽水试验和全系统运行试验，就不可能刚建成就报废。他分析认为，商河县小农水工程质量问题，应该是偷工减料导致井深不够、成井工艺不合乎要求、机泵配套不合理、管道材质低劣等。

　　据了解，近几年来，国家和山东省在商河县投入巨额财政资金，用于改善灌溉条件。2009年1月22日，“济南市加快商河县发展工作简报”称，市政府责成市财政局，连续三年每年安排5000万元专项资金，用于商河县土地整理建设，其中最为关键的是机井灌溉工程。记者实地调查发现，这部分机井状况与小农水郑路项目区一样，普遍存在设施不配套或建成就报废问题，村民反映基本没正常使用过。

　　根据村民提供的排查清单，报废或设施不配套较为严重的分别如下：冯楼村24眼机井，报废10眼，未配套14眼；张迈范村10眼机井，报废4眼，未配套6眼；邹马村13眼机井，报废5眼，未配套8眼；朱家林村12眼机井，报废5眼，未配套7眼；胡营村20眼机井，报废9眼，未配套11眼；打狗店村11眼机井，报废4眼，未配套7眼。记者就此采访商河县土地整理开发中心主任刘雷鸣，未得到正面回应。

　　商河县农业部门一位干部对记者说：“这几年全县不少农水项目成为‘张嘴的黑洞’，吞下国家巨额资金却吐不出水，偷工减料、抬高预算，套取国家补助资金是明摆着的。”

　　国家行政学院教授张孝德对《经济参考报》记者表示，“国家出台一系列惠农政策，投资补助范围不断扩大、额度逐年增加，但跟踪问效还不够，工程类项目质量问题频出，浪费了宝贵财力。亟待完善资金项目绩效评估制度，对于虚假工程和劣质工程应严肃问责。”